Период 2013–2015 годов стал поворотным для российского жилищного хозяйства: именно тогда впервые была запущена системная государственная программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда. В основе инициативы лежал Федеральный закон от 21 июля 2007 г., который обязал муниципалитеты признавать дома аварийными и организовывать переселение жильцов в безопасное жильё либо выплачивать денежную компенсацию.
Почему именно 2013 год стал стартом?
До 2013 года в стране накопилось ≈ 9,5 млн м² признанного аварийного жилья. Здания, построенные преимущественно в 1950–1960-х, физически износились, угрожая жизни людей. Правительство приняло решение о запуске адресных региональных программ, под которые из федерального бюджета выделялись дотации, а регионы и муниципалитеты докладывали средства.
Механизм программы 2013-2015 гг.
- Формирование реестра аварийного фонда. Муниципалитеты обследовали дома, признавали их аварийными и заносили в единый реестр.
- Региональная адресная программа (РАП). Каждый субъект РФ утверждал свой график расселения до конца 2017 года, чтобы успеть в первый этап.
- Источники финансирования.
- Федеральный бюджет: субсидии на строительство или приобретение нового жилья.
- Региональные и муниципальные бюджеты.
- Эквайринг земельных участков под новое строительство.
- Варианты переселения.
- Предоставление равнозначной квартиры в новостройке.
- Выплата денежной компенсации (если жилец согласен).
- Расселение в малоэтажные дома, в т.ч. индивидуальные.
Цифры итогов первого этапа (2013-2015)
| Показатель | 2013 | 2014 | 2015 |
|---|---|---|---|
| Переселено граждан, тыс. чел. | ≈ 190 | ≈ 230 | ≈ 250 |
| Расселено площади, млн м² | 2,8 | 3,6 | 4,1 |
| Выделено средств, млрд руб. | ≈ 95 | ≈ 115 | ≈ 135 |
Региональные примеры
Республика Башкортостан
Уже в 2013 году запустили первую республиканскую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 гг.». В рамках её стартового этапа до конца 2015 года расселено ≈ 270 тыс. м², что позволило улучшить условия более чем 7,5 тыс. человек.
Якутия
Власти региона в 2013 г. заявили о выделении 5,6 млрд рублей до 2015 г. на переселение из ветхого и аварийного жилья. Особенностью стало строительство малоквартирных деревянных домов для северных условий.
Типичные проблемы первого этапа
- Задержки с признанием дома аварийным; Муниципалитеты не успевали обследовать все здания к 2013 году.
- Недостаток земельных участков под новое строительство в крупных городах.
- Сложности с подбором равнозначного жилья: площадь новой квартиры не всегда соответствовала социальной норме.
- Недовольство гражден денежной компенсацией: её размер часто не хватал на покупку аналогичного жилья на рынке.
Что изменилось после 2015 года?
Уже в 2016 г. Правительство РФ внесло поправки в законодательство, упростив процедуру признания домов аварийными и разрешив параллельную реализацию программы расселения с проектами комплексного развития территорий. Это позволило включить в программу дома, признанные аварийными после 2017 года, и ускорить темпы переселения.
2013–2015 годы стали фундаментом новой жилищной политики страны. За три года было расселено почти 10 млн м² аварийного жилья, улучшены условия жизни примерно 670 тыс. человек. Несмотря на первоначальные трудности, механизм субсидий, адресных программ и контроля качества был отлажен и успешно развивается до сих пор, входя в состав нацпроекта «Жильё и городская среда».