В последние годы в России наблюдается активное реформирование земельных отношений. 20 апреля 2026 года президент России Владимир Путин подписал закон, упрощающий процесс перераспределения земельных участков, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности. Данная статья подробно рассматривает, что такое перераспределение земельных участков, как оно регулируется законодательством, какие нюансы возникают при объединении участков с различными разрешёнными видами использования, а также какие практические шаги необходимо предпринять.

Понятие «перераспределение земельного участка»

Перераспределение границ земельного участка – это юридически оформленное присоединение к существующему участку смежного (или часть смежного) земельного участка. Данный процесс регулируется ст. 11.7 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 11.7:

• Перераспределение может осуществляться как в интересах собственника, так и в интересах государства/муниципалитета;
• Для перераспределения требуется согласие всех собственников затронутых участков (за исключением случаев, когда закон допускает одностороннее перераспределение, например, при объединении государственных земель);
• Перераспределение должно соответствовать целям, указанным в градостроительном плане и в документах о разрешённом использовании земель;
• После перераспределения в государственный реестр вносятся новые границы и новые кадастровые номера.

Закон, упрощающий процесс перераспределения (2026 г.)

Новый закон, подписанный президентом 20 апреля 2026 г., вводит следующие ключевые упрощения:

1. Единый онлайн‑портал для подачи заявлений, получения согласий и контроля статуса процедуры;
2. Сокращённый срок согласования с муниципальными органами с 10 до 5 рабочих дней;
3. Упрощённый перечень необходимых документов (сокращение количества справок о праве собственности, упрощение требований к технической документации);
4. Возможность единого решения по нескольким смежным участкам, если они находятся в единой системе землепользования;

Разные разрешённые виды использования земель

При перераспределении важно учитывать, что каждый участок может иметь разный разрешённый вид использования (РВУ). Основные категории РВУ:

Что происходит, если РВУ отличаются?

Если объединяемые участки имеют разные РВУ, необходимо решить одну из двух задач:

1. Согласовать изменение РВУ для объединённого участка. Это подразумевает внесение изменений в градостроительный план, получение разрешения от муниципального органа и, при необходимости, проведение экологической экспертизы.
2. Сохранить «доминирующий» РВУ и ограничить использование части участка, которая не соответствует новому РВУ, например, оформить отдельный подузел с ограничениями.

Выбор стратегии зависит от целей собственника и от того, насколько гибко местные органы планирования относятся к изменению назначения.

Пошаговая процедура перераспределения земель с разными РВУ

Шаг 1. Предварительный анализ и подготовка

• Определить кадастровые номера и текущие РВУ всех смежных участков.
• Собрать документы, подтверждающие право собственности (договор купли‑продажи, свидетельство о праве, выписка из ЕГРН).
• Провести техническую экспертизу (геодезическая съёмка, топографическая карта).
• Оценить необходимость изменения РВУ и подготовить проект изменения (при необходимости – проект землеустроительный).

Шаг 2. Подача заявления в онлайн‑портал

Через Единый портал государственных услуг (Госуслуги) загружаются:

• Заявление о перераспределении с указанием целей (например, «создание единого земельного участка для строительства жилого комплекса»);
• Кадастровый паспорт и техническую документацию;
• Документы, подтверждающие согласие всех собственников (если участки принадлежат разным лицам);
• Проект изменения РВУ (если планируется).

Шаг 3. Согласование с муниципальными органами

В рамках упрощённого срока (по новому закону – 5 дней) муниципальный орган проверяет:

• Соответствие проекта градостроительному плану;
• Отсутствие конфликтов с охраной окружающей среды;
• Наличие всех необходимых согласий.

При необходимости муниципалитет в течение 10 дней (по прежнему законодательству) может запросить дополнительные сведения.

Шаг 4. Внесение изменений в государственный реестр

После положительного заключения:

1. Регистратор в Росреестре вносит новые границы и присваивает новый кадастровый номер (или обновляет существующий).
2. Выписывается новое свидетельство о праве собственности (если оно требуется).
3. Обновляется информация в публичных кадастровых картах (ГКК).

Шаг 5. Оформление нового разрешённого использования (при необходимости)

• Подача заявления в отдел архитектуры и градостроительства о смене РВУ.
• Экспертиза проекта изменения назначения (включая экологическую, если это требуется).
• Получение разрешения и внесение изменений в градостроительный план.

Практические примеры

Пример 1. Объединение двух сельскохозяйственных участков с целью строительства частного дома

1. Оба участка находятся в сельскохозяйственной зоне (РВУ 01).
2. Собственник подаёт заявление о перераспределении, в котором указывает, что после объединения планируется изменить РВУ на жилое (02).
3. В рамках 5‑дневного согласования муниципалитет проверяет совместимость с генеральным планом. Поскольку в данном районе предусмотрено развитие жилой застройки, согласие выдаётся.
4. После регистрации нового участка собственник получает новый кадастровый номер и подаёт отдельное заявление о смене РВУ. По результатам экспертизы РВУ меняется, и можно приступить к строительству.

Пример 2. Присоединение промышленного участка к коммерческому для создания логистического комплекса

1. Участок А – промышленный (РВУ 04), участок Б – коммерческий (РВУ 03).
2. Владельцы согласились объединить их, но планируют использовать весь комплекс под складские и логистические операции.
3. Так как оба назначения допускают складскую деятельность, выбирается «доминирующий» РВУ 04 (промышленный), а на части коммерческого участка вносятся ограничения (запрет на розничную торговлю).
4. После регистрации нового участка в реестре подается заявление о уточнении ограничений по использованию. Муниципалитет вносит соответствующие поправки в техническую документацию.

Возможные риски и как их избежать

• Несоответствие РВУ плану территории. Перед подачей заявления обязательно проверяйте, допускает ли генеральный план изменение назначения.
• Отсутствие согласия всех собственников. При наличии нескольких собственников подготовьте нотариально заверенные согласия, иначе процесс будет отклонён.
• Недостаточная техническая документация. Точность геодезической съёмки – ключевой фактор; привлеките аккредитованную фирму.
• Экологические ограничения. Если один из участков находится в охраняемой зоне, может потребоваться экологическая экспертиза, что удлиняет процесс.
• Изменение налоговой базы. Перераспределение может привести к изменению кадастровой стоимости и, соответственно, налога на имущество.

Перераспределение земельных участков с разным разрешённым использованием – процесс, требующий тщательного планирования, юридической проверки и согласования с муниципальными органами. С 2026 года введённый закон существенно упрощает эту процедуру, предоставляя онлайн‑инструменты и сокращая сроки согласования. Однако ключевыми остаются вопросы совместимости РВУ, необходимость изменения градостроительных планов и соблюдение экологических требований.

Если вы планируете объединить участки, рекомендуется:

1. Провести предварительный юридический аудит всех документов;
2. Определить совместимость текущих и желаемых РВУ;
3. Вовремя собрать согласия всех собственников;
4. Воспользоваться услугами квалифицированного кадастрового инженера и юриста;
5. Следить за обновлениями в законодательстве, особенно в части онлайн‑платформ.

Только комплексный подход гарантирует, что процесс перераспределения пройдёт без задержек и конфликтов, а полученный земельный участок будет полностью соответствовать вашим целям.

Источник информации: официальный пресс‑релиз Президента РФ от о подписании закона, упрощающего перераспределение земельных участков, а также статья 11.7 Земельного кодекса РФ.