19 апреля 2026 г., актуальная редакция
В условиях ограниченного финансирования государственные и муниципальные заказчики всё чаще вынуждены передавать объекты незавершённого строительства (НЗС) новым исполнителям. Для бюджетных учреждений и казённых предприятий такая операция имеет ряд особенностей: она затрагивает сразу несколько нормативных актов, от Федерального закона № 44-ФЗ до инструкций Минфина № 157н, 174н, 183н. Ниже приведён практический алгоритм, который поможет избежать штрафов контрольных органов и корректно отразить переход прав в бухгалтерском и бюджетном учёте.
В каких случаях передача НЗС допускается?
- закрытие или реорганизация первоначального бюджетного учреждения-застройщика;
- изменение государственной программы (перераспределение ассигнований);
- нецелесообразность дальнейшего финансирования со стороны Фонда ЖКХ, ФАИР или регионального заказчика;
- перевод объекта на концессию или договор долевого участия с привлечением частного инвестора.
Подготовительный этап
Документы, которые нужно собрать до сделки
| Тип документа | Кто готовит | Куда предоставляется |
|---|---|---|
| Акт тех-обследования строительной готовности | ГК «РосТехЭкспертиза» / ФАУ «ФЦС» | Заказчик → Росимущество |
| Справка об остатке бюджетных ассигнований | Учредитель / ФК «Главбух» | Заказчик → Росимущество |
| Отчёт о рыночной стоимости НЗС | ФГУ «Росоценка» | Стороны сделки |
| Разрешение ФАУ «Росимущество» | ФАУ «Росимущество» | Обе стороны |
Согласование объёма выполненных работ
Для правильной оценки актива необходимо:
- Принять акт КС-2 (форма № КС-2) и справку КС-3 за последний отчётный период;
- Оприходовать «незавершёнку» на счёт 0 106 31 000 «Инвестиции в НЗС»;
- Отразить в КБК 000 1 12 65130 «Доходы от реализации прочих активов» предполагаемую выручку, если объект передаётся на возмездной основе.
Порядок передачи по шагам
Шаг 1. Получение разрешения Росимущества
Не позднее 5 рабочих дней до даты сделки заказчик-передатчик направляет в Росимущество пакет документов (Письмо Росимущества № ИС-09/18396 от ). Без положительного заключения передача считается ничтожной.
В договоре обязательно прописать:
- пункт о передаче земельного участка, на котором располагается НЗС (п. 3 ст. 218 ГК РФ);
- обязанность нового участника в течение 30 календарных дней после ввода объекта в эксплуатацию зарегистрировать право собственности и уведомить Росимущество (письмо Минэкономразвития № Д23и-3203 от );
- порядок перераспределения КБК и лимитов бюджетных обязательств между сторонами.
Шаг 3. Оформление акта приёма-передачи
Бюджетные организации используют унифицированную форму АКТ-НЗС-01 (утв. Приказом Минфина № 52н от ). Акт состоит из:
- описания объекта (кадастровый номер, технические характеристики, процент готовности);
- перечня передаваемой проектно-сметной документации;
- величины затрат, отражённых на счёте 0 106 31 000;
- подписей сторон, а также контролёра Росимущества.
Шаг 4. Регистрация права в Росреестре
Новый владелец подаёт заявление через МФЦ или в электронном виде по системе «Госуслуги»; Госпошлина 2 000 руб. за юридическое лицо. В течение 7 рабочих дней регистратор выдаёт выписку ЕГРН с новым правообладателем.
Отражение в бухгалтерском учёте бюджетного учреждения
У передатчика (бюджетное учреждение)
Д-т 0 401 10 131 «Доходы от продажи НЗС»
К-т 0 106 31 000 «Инвестиции в НЗС» — списание балансовой стоимости.
Также необходимо отразить начисленную госпошлину (п. 10 Инструкции 174н):
Д-т 0 401 20 226 «Расходы по прочим операциям»
К-т 0 303 05 000 «Расчёты по прочим платежам в бюджет».
У получателя (другое бюджетное учреждение)
Д-т 0 106 31 000 «Инвестиции в НЗС»
К-т 0 401 10 151 «Доходы от безвозмездных поступлений» (если передача безвозмездная) либо 0 401 10 131 (при купле-продаже).
Госпошлина вновь увеличивает первоначальную стоимость актива и относится на счёт 0 106 31 000 (письмо Минфина № 02-07-07/74321 от ).
Особенности при ЕСНХ и автономных учреждениях
- Автономные учреждения применяют счёт 08 «Вложения во внеоборотные активы» и переводят НЗС на счёт 01 только после ввода в эксплуатацию.
- Если объект получают государственные корпорации, кроме ЕГРН требуется дополнительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» о соответствии НЗС утверждённой проектной документации.
Типичные ошибки и риски
| Ошибка | Последствия | Как избежать |
|---|---|---|
| Отсутствие разрешения Росимущества | Сделка признаётся недействительной, возбуждение дела № 3.10 по КоАП РФ | Подавать заявление не менее чем за 5 рабочих дней |
| Неправильное определение КБК при перечислении госпошлины | Задержка регистрации, штраф УФК | Использовать КБК 000 1 12 02040 «Государственная пошлина» |
| Отсутствие подписи контролёра Росимущества в акте | Бухгалтерия отказывается проводить операцию | Делать копию акта и направлять в Росимущество для визирования |
Ответственность сторон
За несвоевременную регистрацию права собственности в ЕГРН предусмотрен штраф до 3 000 руб. на должностное лицо (ст. 19.21 КоАП РФ). Если объект передан без разрешения Росимущества, материалы передаются в прокуратуру, а расходы по демонтажу могут быть взысканы с виновных лиц по ст. 1069 ГК РФ.
Чтобы операция по передаче незавершённого строительства в бюджете прошла без потерь времени и денег, необходимо:
- Заранее подать заявление в Росимущество и получить положительное заключение.
- Уточнить, входит ли в сделку земельный участок, и заранее подготовить выписку ЕГРН на него.
- Оформить АКТ-НЗС-01 в трёх экземплярах и визировать его у контролёра Росимущества.
- Провести начисление и оплату госпошлины до подачи документов в Росреестр.
- В течение 30 дней после ввода объекта в эксплуатацию уведомить Росимущество и закрепить право собственности в ЕГРН.
Соблюдение этих простых правил позволит избежать претензий со стороны Росимущества, ФАУ «Главгосэкспертиза» и контрольных органов, а также обеспечит прозрачность последующей отчётности по государственным программам строительства и ЖКХ.