Дата актуальности:
13 декабря 1968 года Верховным Советом СССР был принят Закон № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик»․ Этот акт стал первым в истории СССР сводом основополагающих норм, регулирующих земельные отношения на территории всей страны․ Впервые в советской правовой системе был закреплён единый правовой режим земель, независимо от их хозяйственного назначения и ведомственной принадлежности․
Исторические предпосылки и цели принятия
До 1968 года земельные отношения регулировались разрозненными нормативными актами: указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями Совета Министров и ведомственными инструкциями․ Это приводило к:
- конфликтам юрисдикций между союзными, союзно-республиканскими и местными органами;
- отсутствию единого кадастрового учёта;
- низкой эффективности использования сельскохозяйственных и лесных угодий․
Цели Основ 1968 года:
- Унификация правового регулирования․
- Воспроизводство плодородия почв и охрана земельных ресурсов․
- Создание условий для перехода к интенсивным формам сельского хозяйства․
- Охрана окружающей среды (впервые вводилось понятие «экологического назначения» земель)․
Структура и ключевые положения Раздел I․ Общие положения
Статья 1․ Земельное законодательство состоит из настоящих Основ и законов союзных/автономных республик, принятых в соответствии с ними․
Статья 2․ Земля в СССР принадлежала государству (общенародной собственности)․ Граждане и организации могли получать её:
- в бессрочное пользование;
- в пожизненное наследуемое владение;
- на срок до 99 лет (аренда)․
Категории земель
Основы 1968 года впервые закрепили категориальность земель:
| Категория | Назначение |
|---|---|
| Земли сельскохозяйственного назначения | Пашня, сенокосы, пастбища |
| Земли государственного лесного фонда | Леса, непокрытые лесом площади, подлесные земли |
| Земли водного фонда | Реки, озёра, водохранилища |
| Земли промышленности, транспорта, связи | Предприятия, магистрали, трубопроводы |
| Земли запаса | Земли, не распределённые по целевому назначению |
Землеустройство (Статья 50)
Землеустройство – это система мероприятий:
- организация рационального использования и охраны земель;
- создание благоприятной экологической среды;
- улучшение природных ландшафтов;
- внутрихозяйственное планирование территорий․
Новшества 1990 года: расширение прав граждан
28 февраля 1990 года вступили в силу изменения к Основам (Закон СССР № 1251-1)․ Ключевые новеллы:
- Пожизненное наследуемое владение стало доступно не только колхозникам и рабочим, но и всем гражданам СССР (ст․ 20)․
- Предельные размеры участков определялись законодательством республик, а не центром․
- Впервые введён земельный налог для неэффективных землепользователей․
Значение для современной правовой системы
Хотя Основы 1968/1990 годов утратили силу 1 января 1991 года, их значение переоценить невозможно:
- Формирование категориального подхода к земле (уложено в основу Земельного кодекса РФ 2001 года)․
- Передача регуляторных полномочий союзным республикам – первый шаг к правовому суверенитету․
- Появление земельного кадастра как единой системы государственного учёта (идея реализована в Федеральном законе № 221-ФЗ от )․
- Экологический акцент – предтеча земельно-экологического права․
Интересные факты - В Белорусской ССР на основе Основ 1968 года была разработана первая в СССР компьютеризированная кадастровая карта (внедрена в 1974 году)․
- Почти 30% земель государственного лесного фонда в 1970-е годы находились на территории РСФСР, что составляло ~1,2 млрд га․
- Перевод земель из категории в категорию требовал согласования трёх министерств: сельского хозяйства, лесного хозяйства и геологии․
Основы земельного законодательства Союза ССР 1968/1990 годов стали юридическим фундаментом, на котором выросло современное земельное право постсоветских государств․ Их основные принципы – категориальность, охрана плодородия, экологическая ответственность – актуальны и сегодня, несмотря на утрату документом юридической силы․
Источник: КонсультантПлюс, архив нормативных актов СССР, журнал «Юридические науки» № 1/2021․