Законодательно-нормативная функция
Основу государственного управления составляет создание и постоянное совершенствование правовой базы.
- Разработка федеральных законов («О землеустройстве», «О государственном кадастре недвижимости», «О переводе земель» и др.).
- Утверждение подзаконных актов: постановлений Правительства, приказов Минэкономразвития и Минприроды.
- Согласование региональных правил землепользования: генеральные планы, схемы территориального планирования субъектов РФ.
Благодаря этой функции формируется единое «правило игры» для собственников, арендаторов и муниципалитетов.
Планирование и пространственное зонирование
Государство определяет, какие участки могут строиться, какие — оставаться сельхозугодьями, а какие — природоохранными территориями.
- Разработка схем территориального планирования (СТП) на уровне субъекта РФ.
- Генеральные планы муниципалитетов и правила землепользования и застройки (ПЗЗ).
- Инвентаризация свободных земель для резервирования под инфраструктурные проекты, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и сельскохозяйственные угодья.
Грамотное зонирование предотвращает спонтанную застройку плодородных почв и способствует компактному развитию городов.
Кадастровый учёт и мониторинг
Государство должно знать, сколько земли у него есть, в каком состоянии она находится и кто её использует.
- Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) — основной инструмент ведения кадастра.
- Ежегодное государственное землеустройство: точные границы, координаты, категория земель.
- Мониторинг земель с применением дистанционного зондирования, беспилотников и наземных обследований для выявления деградации, загрязнения и нецелевого использования.
Государственный контроль (надзор)
Ранее Управления по государственному контролю использования и охраны земель входили в структуру Росреестра и Росприроднадзора. Сегодня их функции консолидированы и включают:
- Выездные проверки соблюдения целевого назначения земель и экологических норм.
- Административные наказания за самовольное захватание, засорение, незаконный сброс сточных вод, нарушение границ ООПТ.
- Онлайн-инспекции по спутниковым снимкам и данным дронов.
Пример: В 2025 году Росприроднадзор применил штрафы на сумму 1,3 млрд руб. за несанкционированный снос плодородного слоя при строительстве коттеджных посёлков в Подмосковье.
Охрана плодородного слоя почвы
Деградация почв угрожает продовольственной безопасности. Поэтому государство:
- Финансирует мелиоративные работы и известкование кислых почв.
- Устанавливает агроэкологические требования: севооборот, минимальный оборот пахотного слоя, требования к органическим удобрениям.
- Разрабатывает государственные программы повышения плодородия почв до 2030 г., объём финансирования — 210 млрд руб.
Экономическое регулирование и стимулирование
Через экономические рычаги государство формирует поведение землепользователей.
- Налоговые льготы для сельхозтоваропроизводителей, применяющих почвозащитные технологии.
- Гранты и субсидии на рекультивацию нарушенных земель, создание лесополос, организацию органического земледелия.
- Тарифное регулирование на аренду земель: выше — при неэффективном использовании, ниже — при применении лучших практик.
Информационно-разъяснительная деятельность
Ключ к успеху — осведомлённость граждан. Государство обязано:
- Публиковать открытые данные ЕГРН, карт интенсивности сельхозугодий, экологические паспорта территорий.
- Организовывать школы агроэкологического просвещения при вузах и колледжах.
- Вести горячие линии и онлайн-консультации по вопросам землепользования.
Международное сотрудничество
Границы не ограничивают миграцию загрязнений и опустынивания. Россия участвует в:
- Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD).
- Евразийских проектах мониторинга почв с помощью космических спутников «Канопус-В» и «Зонд-ПП».
- Обмене опытом по рекультивации нарушенных земель в рамках ШОС и БРИКС.
Государственное управление использованием и охраной земель — это система взаимосвязанных функций: от создания законов до просвещения граждан. Только комплексный подход — правовой, экономический, экологический и информационный — позволит сохранить плодородие почв, защитить окружающую среду и обеспечить устойчивое развитие экономики России.
Помните: каждый собственник, арендатор и просто гражданин является участником этой системы. Бережное отношение к земле начинается с соблюдения простых правил, а государство обеспечивает их исполнение, контроль и поддержку;