Внеплановая проверка – это особый вид контрольных мероприятий, который проводится в случае наличия обстоятельств,
требующих немедленного вмешательства органов государственного земельного надзора (ГЗН). В отличие от плановых проверок,
которые осуществляются согласно утверждённому графику, внеплановые проверки не зависят от календарного плана и могут быть
инициированы в любой момент.
Понятие государственного земельного надзора
Государственный земельный надзор – это система мер, направленных на обеспечение законного пользования, охраны и рационального
использования земельных ресурсов. Ключевые задачи надзора:
- контроль за соблюдением земельного законодательства;
- предотвращение и выявление нарушений в сфере земельных отношений;
- оказание методологической помощи органам местного самоуправления и субъектам земельных правоотношений.
Плановые и внеплановые проверки
Согласно Федеральному закону № 241-ФЗ «О государственном земельном надзоре» (и последующим изменениям), органы
надзора проводят два типа проверок:
- Плановые – по графику, утверждённому ежегодно;
- Внеплановые – в ответ на конкретные сигналы о возможных нарушениях.
Нормативно-правовая база
Основные документы, регламентирующие основания и порядок проведения внеплановых проверок:
- Федеральный закон от № 241‑ФЗ «О государственном земельном надзоре»;
- Приказ Минэкономразвития России от № 622 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверок в сфере земельных отношений»;
- Методические рекомендации Росземнадзора (приказ от № 34‑МР);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – главы, касающиеся земельных правонарушений.
Основания для проведения внеплановой проверки
Внеплановая проверка может быть инициирована только при наличии одного или нескольких из нижеперечисленных оснований:
Сообщения и жалобы граждан и юридических лиц
Получение официальных писем, заявлений или анонимных сообщений, содержащих конкретные сведения о возможных нарушениях
(например, незаконные постройки, неразрешённый оборот земельных участков).
Выявленные признаки нарушений в ходе плановой проверки
Если в процессе плановой проверки обнаружены обстоятельства, требующие более детального расследования, орган надзора
вправе перейти к внеплановой проверке.
Информационные сообщения от других контролирующих органов
Сотрудничество с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Роскомнадзором,
прокуратурой и другими органами может стать основанием для начала проверки.
Данные автоматизированных систем мониторинга
Современные спутниковые и геоинформационные системы (ГИС) позволяют выявлять несоответствия в использовании земельных
участков (например, изменение площади, изменение категории использования). Такие данные могут стать триггером для
внеплановой проверки.
Необходимость оперативного реагирования в случае угрозы окружающей среде
Если существует риск экологической катастрофы (разлив нефти, загрязнение водоемов) в результате незаконных действий
с землёй, проверка проводится немедленно.
Судебные и административные решения
В случае вынесения судом или административным органом решения, требующего контроля за соблюдением предписаний,
орган надзора обязан провести внеплановую проверку.
Порядок проведения внеплановой проверки
Процедура регламентируется Приказом Минэкономразвития № 622 и включает следующие этапы:
- Инициация проверки. Формирование протокола о начале проверки, в котором указываются основания, цель и
перечень проверяемых объектов. - Уведомление проверяемой стороны. За 1‑2 рабочих дня (если иное не предусмотрено законом) проверяемый
получает официальное извещение с указанием даты, времени и места проведения проверки. - Подготовка к проверке. Сбор предварительных данных, карт, выписок из ЕГРН, предыдущих актов надзора.
- Проведение проверки на месте. Осмотр территории, измерения, фото- и видеосъёмка, опрос свидетелей,
проверка документации (договоров аренды, разрешений, актов ввода в эксплуатацию). - Составление акта проверки. В акте фиксируются выявленные нарушения, их степень тяжести и рекомендации
по их устранению. - Выдача предписаний. При наличии нарушений проверяющие оформляют предписание о ликвидации правонарушения,
сроках выполнения и возможных штрафах. - Контроль за исполнением предписаний. По истечении установленного срока проводится повторную проверку
(внутри‑плановую или внеплановую), чтобы убедиться в устранении нарушений.
Права и обязанности участников проверки
Проверяющие (служащие ГЗН)
- Иметь при себе удостоверение и служебный пропуск;
- Требовать предоставления документов, связанных с земельными отношениями;
- Фотографировать и снимать объекты проверки;
- Соблюдать конфиденциальность информации, полученной в ходе проверки.
Проверяемый (собственник, арендатор, пользователь)
- Предоставлять полную и достоверную информацию;
- Согласовывать доступ к объектам, если это не противоречит законодательству;
- Иметь право на присутствие при проведении проверки и на ознакомление с актом проверки;
- Обжаловать акт проверки в установленном порядке (в течение 30 дней).
Последствия выявления нарушений
В зависимости от характера и тяжести правонарушения, к проверяемому могут быть применены следующие меры:
- Выдача предписания об устранении нарушения в установленный срок;
- Наложение административного штрафа (согласно КоАП РФ, статья 20.28 «Нарушения в сфере земельных отношений»);
- Лишение права пользования земельным участком (в исключительных случаях);
- Передача материалов проверки в органы прокуратуры или суд для возбуждения уголовного дела (при наличии признаков
преступления).
Практические рекомендации для владельцев земельных участков
- Вести полную документацию. Хранить договоры, разрешения, акты ввода в эксплуатацию и все изменения в
реестре земельных отношений. - Следить за изменениями в законодательстве. Регулярно проверять обновления в ФЗ «О государственном земельном надзоре»,
а также в региональных нормативных актах. - Установить систему внутреннего контроля. Проводить периодические внутренние проверки и аудит
соответствия земельной деятельности требованиям закона. - Своевременно реагировать на предписания. Выполнять требования органов надзора в установленные сроки,
фиксировать выполненные работы документально. - Обращаться за юридической помощью. При получении извещения о внеплановой проверке рекомендуется
проконсультироваться с юристом, специализирующимся на земельном праве.
Внеплановая проверка государственного земельного надзора – важный механизм оперативного реагирования на
потенциальные и реальные нарушения в сфере землепользования. Наличие чётко прописанных оснований и строгих процедур
гарантирует законность и эффективность контроля, одновременно защищая интересы государства и прав собственников.
Соблюдение рекомендаций, изложенных в настоящей статье, поможет избежать конфликтных ситуаций и обеспечить
соответствие земельных отношений действующему законодательству.
Дата публикации: