Охранительная функция – одна из ключевых функций государственной политики в сфере земельных отношений. Она представляет собой совокупность мероприятий, систематически осуществляемых государством и направленных на обеспечение надлежащего земельного правопорядка, а также на предотвращение и устранение его деформаций.

Понятие и основные цели

• Цель охранительной функции – охрана созданного в стране земельного правопорядка от разрушительных факторов (незаконных захватов, экологических катастроф, неправильного использования) и восстановление нарушенных отношений.
• Под земельным правопорядком понимается система землепользования, сформированная под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании.

Правовое обеспечение охранительных мероприятий

Охранительная функция реализуется через правовое обеспечение следующих направлений:

1. Охрана отдельных объектов землепользования. Пример – консервация деградированных земель в соответствии с Положением о консервации от .
2. Статус лиц, осуществляющих эксплуатацию земли. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства требуется квалификация или опыт работы, что создает правовые преграды для недобросовестных пользователей.
3. Специальный правовой режим в особых местностях. В зонах экологической бедствия вводятся приостановка или прекращение хозяйственной эксплуатации земель.
4. Регулирование отношений между субъектами земельных правоотношений. Охрана прав собственности, аренды, сервитутов и др.

Основные виды охранительной деятельности

Пресечение нарушений

Государственные органы (Росреестр, Росприроднадзор, органы местного самоуправления) приостанавливают деятельность предприятий, грубо нарушающих режим природопользования, и в случае неустранения нарушений могут инициировать их ликвидацию.

Восстановление нарушенных прав

При самовольном захвате земельных участков происходит их принудительное изъятие, снос незаконных построек и возврат земли законным владельцам.

Разрешение коллизий и споров

Суды и специализированные государственные органы рассматривают земельные споры, восстанавливают нарушенные права и выносят обязательные для исполнения предписания.

Профилактика нарушений

Профилактика реализуется через:

• Разрешительную систему предоставления земель (разрешения, лицензии, квоты);
• Стимулирование охранительных мероприятий (субсидии на экологически чистое производство);
• Проведение землеустройства – определение границ участков, рациональной структуры землепользования и контрольных точек.

Материальное и процессуальное направления охранительной функции

Для более точного понимания деятельности государства выделяют два взаимосвязанных направления:

Материальное направление

Это непосредственное воздействие на земельные отношения: контроль за использованием, вынесение предписаний, наложение штрафов, проведение ликвидаций и т.п.

Процессуальное направление

Это порядок (процедура) осуществления материального воздействия: порядок проведения проверок, оформление протоколов, сроки рассмотрения предписаний, возможность обжалования решений в суде.

Как правило, каждое материальное действие сопровождается процессуальными формами, что обеспечивает законность и прозрачность государственных мер.

Связь охранительной функции с другими функциями государственного управления землепользованием

Инструменты охранительной функции

• Консервация земель – ввод специальных режимов использования (запрет на агротехнические работы, ограничение доступа).
• Лицензирование и разрешения – обязательные документы для ведения сельского хозяйства, лесного и иного использования.
• Экологический мониторинг – системный контроль состояния почв, водных ресурсов, биоразнообразия.
• Налоговые и финансовые инструменты – повышенные ставки за избыточное занятие, субсидии за внедрение охранных технологий.
• Землеустройство – определение границ, планов землепользования, контроль за их соблюдением.

Практические примеры реализации охранительной функции

1. Консервация деградированных земель – согласно Положению о консервации от , такие участки выводятся из оборота и находятся под особым режимом, направленным на восстановление плодородия.
2. Зоны чрезвычайной экологической ситуации – в случае массового загрязнения или стихийных бедствий вводится приостановка всех хозяйственных работ, а в особо тяжёлых случаях – полное прекращение эксплуатации.
3. Ликвидация предприятий, нарушающих режим природопользования – в 2023‑2024 гг. несколько крупных промышленных предприятий были закрыты после многократных нарушений требований экологического законодательства.

Проблемы и перспективы развития охранительной функции

Несмотря на наличие нормативных актов, охранительная функция сталкивается с рядом трудностей:

• Недостаточная информированность у землепользователей о правовых нормах и последствиях их нарушения.
• Ограниченные ресурсы у контрольных органов (недостаток инспекторов, технических средств).
• Коррупционные риски, способные ослаблять эффективность предписаний и штрафов.
• Неоднородность применения законов в разных регионах России.

Для повышения эффективности охранительной функции предлагаются следующие меры:

1. Развитие автоматизированных систем мониторинга (спутниковый контроль, дроновые обследования).
2. Усиление ответственности за правонарушения (увеличение штрафов, введение административных арестов).
3. Обучение и повышение квалификации сотрудников контролирующих органов.
4. Создание публичных реестров нарушений, открытых для гражданского контроля.
5. Интеграция охранительной функции с программами устойчивого развития и «зелёной» экономики.

Охранительная функция государственного управления землепользованием – фундаментальный элемент правового режима использования земель в России. Она обеспечивает:

• Сохранение земельного правопорядка;
• Пресечение и устранение нарушений;
• Восстановление нарушенных отношений;
• Профилактику правонарушений через системный контроль и правовые инструменты.

Только при тесном взаимодействии с учётной, плановой, распределительно‑перераспределительной, надзорной и другими функциями государства охранительная функция может эффективно защищать земельный фонд, способствовать его рациональному использованию и гарантировать экологическую безопасность страны.

Дата составления статьи: