В современной правовой системе РФ правом постоянного (бессрочного) пользования (далее – ПБП) обладают как юридические, так и физические лица. Данное право регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ), а также рядом нормативных актов, в частности Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137‑ФЗ об введении в действие Земельного кодекса, а также Постановлением Пленума ВАС РФ от  г. № 13.

Что такое право постоянного бессрочного пользования?

ПБП – это право пользования земельным участком, предоставляемое без ограничения срока. Оно отличается от аренды тем, что срок действия не ограничен, а право может быть передано только в порядке, установленном законом.

• Право возникает в результате договора, решения органа государственной власти или административного акта.
• Объектом ПБП может быть любой земельный участок, за исключением земель, находящихся в государственной собственности, если иное не предусмотрено законом.
• Обладатель ПБП имеет право использовать участок в пределах целей, указанных в договоре (строительство, сельскохозяйственное использование, размещение объектов и т.д.).

Нормативно-правовая база

Ключевые нормативные акты, регулирующие ПБП:

1. Земельный кодекс РФ (ст. 118‑124) – определяют порядок предоставления, регистрации и прекращения ПБП.
2. Федеральный закон № 137‑ФЗ от г. – вводит в действие ЗК РФ и устанавливает переходные положения, в том числе регистрацию прав, полученных до 1 января 2002 г.
3. Постановление Пленума ВАС РФ от  г. № 13 – разъясняет порядок признания ПБП в случае, когда земельный участок находится в собственности продавца.
4. Приказы и распоряжения органов Росимущества (например, распоряжение от  г. о прекращении ПБП) – регулируют вопросы управления и отчуждения земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Права обладателя ПБП

Обладатель ПБП имеет широкий спектр прав, которые закреплены в законодательстве:

• Право пользования земельным участком в соответствии с целями, указанными в договоре.
• Право строительства и размещения объектов, если это предусмотрено договором и не противоречит градостроительным планам.
• Право сдавать в субаренду (если иное не запрещено договором) – однако субаренда не может противоречить цели предоставления ПБП.
• Право внесения изменений в границы участка (раздел, объединение) при условии согласования с органами государственной регистрации.
• Право передать ПБП другому лицу (в порядке отчуждения), но только в соответствии с установленными законом процедурами (например, через договор купли‑продажи, наследования, дарения).
• Право требовать государственной регистрации своего права в Росреестре в течение 30 дней с момента возникновения права.

Обязанности обладателя ПБП

С правом ПБП тесно связаны обязательства:

• Соблюдать целевое назначение участка и использовать его в соответствии с договором.
• Своевременно уплачивать земельный налог (если субъектом налогообложения является физическое или юридическое лицо).
• Поддерживать участок в надлежащем состоянии, не допускать загрязнения и разрушения.
• В случае изменения целей использования – оформлять соответствующее изменение в договоре и регистрировать его.
• Соблюдать ограничения, наложенные градостроительным планом, санитарными нормами и экологическими требованиями.

Государственная регистрация ПБП

Регистрация ПБП в Росреестре – обязательный этап, без которого право не считается действительным в отношении третьих лиц.

5.1 Порядок регистрации

1. Подготовка пакета документов: договор ПБП, технический паспорт участка, согласования (если требуются), выписка из ЕГРН о состоянии земельных отношений.
2. Подача заявления в МФЦ или в отдел регистрации прав в Росреестре.
3. Оплата государственной пошлины (на 2026 год – 800 руб. за регистрацию ПБП).
4. Получение свидетельства о праве ПБП.

5.2 Особенности регистрации до 1 января 2002 г.

Согласно статье 3 Федерального закона № 137‑ФЗ, права, возникшие до даты вступления в силу ЗК РФ, подлежат регистрации в течение 10 лет с момента вступления закона в силу. Если регистрация не проведена, право считается недействительным в отношении третьих лиц.

Передача и отчуждение ПБП

Отчуждение ПБП возможно в следующих формах:

• Продажа (договор купли‑продажи).
• Дарение.
• Наследование.
• Субаренда (при наличии согласия владельца земли).

Все формы требуют:

1. Согласования с органом, предоставившим ПБП (в случае государственных земель).
2. Регистрации нового правообладателя в Росреестре.
3. Соблюдения ограничений, установленных в договоре (например, запрет на переуступку без согласия).

Прекращение ПБП

ПБП может прекратиться по нескольким основаниям:

• Согласие сторон – добровольный отказ от права.
• Истечение срока действия договора (если в договоре установлен срок, хотя по определению ПБП срок бессрочный).
• Нарушение условий использования (например, изменение целевого назначения без согласования).
• Решение суда (в случае спора, банкротства и т.п.).
• Распоряжение органа государственной власти (в случае государственных земель, например, распоряжение Комитета имущественных отношений от  г.).

Налоговые и финансовые аспекты

Обладатель ПБП обязан уплачивать земельный налог, если он является налогоплательщиком согласно Налоговому кодексу РФ. Налоговая база определяется в квадратных метрах и зависит от кадастровой стоимости земли.

В случае передачи ПБП в собственность (например, через договор купли‑продажи), возникает обязательство уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 13 % от разницы между продажной ценой и оценочной стоимостью (для юридических лиц – 20 %).

Практика судебных решений

Пример из судебной практики:

• Арбитражный суд Краснодарского края (2023 г.) признал отсутствие права ПБП у ООО «Русичи» на земельный участок, поскольку договор был аннулирован распоряжением Комитета имущественных отношений от  г. Это решение подтверждает, что договор ПБП может быть прекращён в одностороннем порядке государственным органом при наличии законных оснований.

Рекомендации для обладателей ПБП

1. Регистрация прав – не откладывайте регистрацию в Росреестр. Это гарантирует защиту ваших интересов.
2. Внимательно изучайте договор ПБП – обратите внимание на ограничения, порядок передачи и условия прекращения.
3. Своевременно платите земельный налог и следите за изменениями в налоговом законодательстве.
4. При планировании строительства получайте все необходимые разрешения (проектную декларацию, согласования с МЧС, санитарно‑эпидемиологической службой).
5. В случае желания продать или передать ПБП – заранее согласуйте действия с органом, предоставившим право, и подготовьте полный пакет документов для регистрации.
6. Храните копии всех документов (договор, справки о налогах, выписки из ЕГРН) – они могут понадобиться в случае спора.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком предоставляет его обладателю широкие возможности, но одновременно накладывает ряд обязательств. Правильное оформление, своевременная регистрация и соблюдение условий договора позволяют эффективно использовать землю, защищать свои интересы и избегать юридических конфликтов.

При возникновении вопросов рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам, специализирующимся на земельных отношениях, а также к специалистам Росреестра для уточнения порядка регистрации и передачи прав.