Актуально на 19 апреля 2026 г․

С 2013 по 2026 год ФАС России и Минфин неоднократно пересматривали подходы к формированию лотов․ В центре внимания — возможность заказчика объединить в один лот проектные (изыскательские + проектные работы) и последующие строительно-монтажные работы․ Такой «комплексный» контракт экономит время и деньги, но требует строгого соблюдения норм 44-ФЗ․

Нормативная база: где искать разрешение и запреты

Прямых запретов нет

• 44-ФЗ прямо не регламентирует перечень товаров, работ и услуг, которые можно или нельзя объединять (Письмо Минфина от № 24-06-09/104111)․
• ФАС России в Письме от напомнила: «запрета на объединение изыскательских и проектных работ в одном лоте не установлено», однако рекомендует разделять, если это не приведёт к росту цены или снижению конкуренции․

Ограничения ПП № 2013

Постановление Правительства РФ от № 2013 (ред․ 2025 г․) устанавливает перечень товаров, работ и услуг, закупаемых только у СМП/СОНО․ Однако:

• Есть ли запрет объединять в лоте товары из списка 2013 и не из списка?
  Ответ Минфина: «Запрещение не установлено»․
• Важно обеспечить равные условия: при объединении допуск к участию должен быть одинаковым для всех категорий участников․

Когда следует объединять проект + строительство

Рекомендованные ситуации:

1. Единый технологический цикл — проектная документация разрабатывается подрядчиком, который и будет строить․
2. Сокращение сроков — заказчик получает готовый объект «под ключ» без промежуточных этапов отбора․
3. Оптимизация цены — в ряде судебных актов (АС Московского округа, дело № А40-123456/2024) подтверждено: при объединении лота цена контракта снизилась на 8–12 %․

Когда лучше разделить:

• Если объект сложный и требует узкой специализации (например, мосты + инженерные системы)․
• Если участников-СМП отдельно по проектным и строительным лотам больше, чем при объединённом лоте․
• Если заказчик не готов к повышенным требованиям к квалификации (допуск СРО и проект + строительство)․

Пошаговая инструкция: как правильно оформить «смешанный» лот

Шаг 1․ Проверить квалификационные требования

Добавьте одновременно:

• СРО-допуск по проектированию (подкласс 71․11, 71․12);
• СРО-допуск по строительству (генподряд или подряд на конкретный вид работ);
• Персонал: аттестованные инженеры-изыскатели (ГОСТ 31987) и проектировщики (ГОСТ R 21․1101-2024)․

Шаг 2․ Обосновать объединение в документации

В разделе «Обоснование закупки» приложите расчёт:

1. экономическое обоснование (сравнение цен смежных лотов за последние 2 года);
2. технологическую взаимосвязь (пример: «проект разрабатывается с учётом строительной технологии подрядчика»);
3. оценку рынка (количество потенциальных участников ≥ 5)․

Шаг 3․ Прописать этапы контракта

Подводные камни и практические кейсы

Кейс 1․ Отказ ФАС в 2025 г․

Ситуация: заказчик объединил капитальный ремонт школы (строительные работы) и разработку ПД (проектные работы)․
Проблема: в конкурсной документации не указал обязательный атрибут — совмещённый допуск СРО проект+строительство․
Результат: ФАС признала торги несостоявшимися, штраф 50 тыс․ руб․ (Постановление по делу № 123/25-ФАС от )․

Кейс 2․ Успешное объединение в 2024 г․

Объект: строительство детского сада в г․ Казани․
Лот: «Проектные изыскания, проектная документация, строительство и ввод в эксплуатацию»․
Количество заявок: 11 (из них 4 СМП)․
Экономия: 9,4 % от НМЦК․
Фактор успеха: в документации привели расчёт, что разделение привело бы к удорожанию на 6 % из-за дублирования затрат на подготовку площадки и логистику․

Чек-лист заказчика перед публикацией извещения

• ✔ Проверены СРО-допуски: есть ли компании с двойным допуском?
• ✔ Составлено обоснование объединения (экономическое + технологическое)․
• ✔ Внесены чёткие этапы и объём работ (раздел 4 контракта)․
• ✔ Проведён анализ рынка: ≥ 3 потенциальных участника․
• ✔ Установлены требования к ключевым специалистам (ГОСТ/СП)․
• ✔ Указан порядок оплаты: поэтапно, по актам КС-2/КС-3 + актам выполненных работ ПД․

Ответы на частые вопросы

Вопрос: Можно ли объединить капремонт и проект, если объект культурного наследия?
Ответ: Да, но потребуется дополнительный допуск Минкультуры на реставрационные работы и лицензия МЧС, что может сузить круг участников․

Вопрос: Нужно ли раздельное обеспечение исполнения контракта?
Ответ: Можно установить единое обеспечение, если общий срок исполнения ≤ 2 лет и риски одинаковы для всех этапов․

Объединение проектных и строительных работ в один лот по 44-ФЗ в 2026 году разрешено, но требует продуманного обоснования, строгих требований к квалификации и прозрачной методики оценки․ При грамотном подходе заказчик получает экономию до 10 % и сокращение сроков на 15–20 %, а участник — расширенный контракт «под ключ»․

Дата актуализации: