Дата публикации:

Правовая база

Создание комиссии по землепользованию и застройке (далее – комиссия) регулируется рядом федеральных и региональных нормативных актов:

• Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 16);
• Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, утверждённое решением Архангельской городской Думы от  г. № 688;
• Региональные акты Архангельской области, а также муниципальные правовые акты конкретного муниципального образования.

Цели и задачи комиссии

Основные цели создания комиссии – обеспечить:

1. Открытость и прозрачность градостроительной деятельности;
2. Согласованность решений о землепользовании с интересами общества, бизнеса и государства;
3. Своевременное рассмотрение заявлений о предоставлении разрешений, отклонениях от нормативов и изменениях в проектах планировки.

Состав комиссии

Состав комиссии формируется приказом главы муниципального образования. В типичном примере (город Архангельск) в состав входят:

• Председатель комиссии (часто — заместитель главы муниципального образования по экономическому развитию);
• Заместитель председателя;
• Члены комиссии – представители:
  • департамента градостроительства;
  • отдела земельных ресурсов;
  • службы юридической поддержки;
  • органов местного самоуправления;
  • институциональных экспертов (учёные, архитекторы, инженеры).
• Ответственный секретарь (секретари) – сотрудник департамента градостроительства, избираемый на первом заседании.

Функции и полномочия комиссии

Согласно Положению о комиссии (постановление Администрации МО «Город Архангельск» от  г. № 2092), комиссия осуществляет следующие функции:

По вопросам условно разрешённых видов использования земельных участков

• Рассмотрение заявлений заявителей;
• Организация и проведение общественных обсуждений;
• Подготовка рекомендаций Главе муниципального образования о предоставлении или отказе в разрешении.

По вопросам отклонения от предельных параметров строительства и реконструкции

• Рассмотрение соответствующих заявлений;
• Проведение публичных слушаний;
• Формирование рекомендаций о выдаче разрешений или их отказе.

По вопросам размещения объектов капитального строительства и иных объектов

• Экспертиза заявок юридических и физических лиц;
• Подготовка заключений о возможности размещения объектов;
• Определение оснований для дальнейших процедур (разрешения, согласования).

По вопросам внесения изменений в проекты планировки территорий

• Рассмотрение предложений о корректировках проектов;
• Организация общественных обсуждений проектов планировки;
• Подготовка рекомендаций о утверждении или отклонении проектов.

Прочие полномочия

• Приглашать на заседания представителей органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;
• Создавать совещательные, консультативные органы (советы, рабочие группы);
• Привлекать независимых экспертов.

Порядок работы комиссии

Заседания

Заседания проводятся регулярно (не реже одного раза в месяц) и фиксируются протоколом, подписываемым председателем комиссии. Протоколы включают:

1. Повестку дня;
2. Список присутствующих;
3. Рассмотренные вопросы и принятые решения;
4. Заключения о результатах общественных обсуждений.

Общественные обсуждения и публичные слушания

Для обеспечения открытости процесс включает:

• Публикацию информации о предстоящих обсуждениях на официальном интернет‑портале муниципального образования и в газете «Архангельск – город воинской славы»;
• Оповещение заинтересованных лиц не менее чем за 30 дней до проведения мероприятия;
• Возможность подачи письменных замечаний в течение установленного срока;
• Подведение итогов и публикация заключения о результатах обсуждения.

Подготовка рекомендаций и их передача главе муниципального образования

После завершения обсуждения комиссия готовит рекомендацию (положительную или отрицательную) и направляет её в адрес главы муниципального образования. Решение главы оформляется отдельным актом (постановлением, приказом).

Пример реализации: комиссия по землепользованию и застройке в городе Архангельск

Постановлением администрации города Архангельск от  г. № 2092 (с изменениями от  г. № 1338) была создана постоянная советующая комиссия. Ключевые моменты:

• Юридическая основа: Градостроительный кодекс РФ, закон № 131‑ФЗ, региональные нормативы.
• Состав комиссии: председатель – заместитель главы по экономическому развитию (Шапошников Д.В.); заместитель председателя; представители департамента градостроительства, юридического отдела, службы земельных ресурсов и др.
• Функциональные блоки: рассмотрение заявок на условно разрешённые виды использования, отклонения от параметров строительства, размещение объектов, изменения в проектах планировки.
• Контроль исполнения: возложен на заместителя главы по экономическому развитию.
• Публикация информации: в газете «Архангельск – город воинской славы» и на официальном интернет‑портале муниципального образования.

Перспективы и рекомендации для других муниципальных образований

1. Адаптация правовой базы. При создании комиссии необходимо учесть как федеральные, так и региональные нормативные акты, а также местные уставы.
2. Прозрачность процессов. Открытая публикация повесток, протоколов и рекомендаций повышает доверие граждан.
3. Включение экспертов. Привлечение независимых специалистов (архитекторов, экологов, юристов) обеспечивает более объективный анализ.
4. Эффективное взаимодействие с органами самоуправления. Регулярные совещания с представителями муниципального совета позволяют согласовывать стратегические решения.
5. Технологическое сопровождение. Использование электронных систем подачи заявлений и онлайн‑голосований упрощает работу комиссии и повышает доступность участия для граждан.

Создание комиссии по землепользованию и застройке является важным инструментом регулирования градостроительной деятельности в муниципальном образовании. Комиссия обеспечивает баланс интересов государства, бизнеса и общества, повышает открытость процесса и способствует рациональному использованию земельных ресурсов. Пример города Архангельск демонстрирует практическую реализацию данного института и может служить моделью для других регионов России.

Источник: Постановление Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от  г; № 2092 (с изменениями от  г. № 1338). Доступно по ссылке: https://docs.cntd.ru/document/462648738