Предпосылки появления документа
К концу 1991 года советская аграрная модель окончательно исчерпала себя: колхозы и совхозы демонстрировали хроническую убыточность, дефицит продовольствия усиливался, а государственные закупочные цены не покрывали затраты производства. В этих условиях Президент РСФСР Борис Ельцин подписал Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. № 323. Документ стал логическим продолжением принятого годом ранее Закона РСФСР от № 374-1 «О земельной реформе» и фактически перевёл реформу из фазы деклараций в фазу практических действий.
Основные положения Указа
Реорганизация колхозов и совхозов
Указ обязывал все колхозы и совхозы в срок до 1 марта 1992 года:
- пройти перерегистрацию в новых организационно-правовых формах (АО, ЗАО, ООО, КФХ, Кооперативы);
- разработать уставы, предусматривающие раздел имущественного паевого фонда, в т.ч. земельных долей;
- провести инвентаризацию земель и составить кадастровые планы.
Бесплатная передача земель в собственность
Граждане РСФСР получили право бесплатно получить в собственность:
- Земельный надел до 100 га сельхозугодий на человека (в южных регионах — до 200 га).
- Дачный или огородный участок до 0,5 га.
- Приусадебный участок до 1 га.
Для реализации этой нормы местным Советам народных депутатов предписывалось до 1 апреля 1992 года утвердить перечни свободных земель.
Создание рыночной инфраструктуры
Указ предусматривал:
- организацию земельных банков и коммерческих банков для кредитования фермеров;
- открытие товарно-сырьевых бирж по продаже сельхозпродукции;
- обязательное страхование урожая на первые два года работы новых форм хозяйствования.
Механизмы реализации
| Этап | Срок | Ответственный орган |
|---|---|---|
| Перерегистрация колхозов/совхозов | до | Райисполкомы, Госкомзем РСФСР |
| Выдача земельных участков гражданам | до | Местные Советы, КГБТ (комитеты по земельным ресурсам) |
| Формирование земельного кадастра | до | Госкомзем РСФСР |
Финансово-кредитные меры поддержки
Правительство РСФСР получило право:
- выделять из бюджета субсидии на создание КФХ в размере 5 тыс. руб. на одно хозяйство (по курсу 1991 г.);
- освобождать фермеров от уплаты земельного налога на первые три года работы;
- устанавливать пониженные тарифы на электроэнергию и ГСМ для новых сельхозтовариществ.
К концу десятилетия стало очевидно, что Указ 1991 г. сыграл ключевую роль в:
- снижении количества колхозов/совхозов с ≈ 26 тыс; (1990) до 264,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (2000);
- росте доли частной собственности на сельхозземли до 12 %;
- увеличении урожайности зерновых на 15 % по сравнению с 1991 годом.
Однако реформа сопровождалась и негативными явлениями:
- Разрушение системы государственного снабжения и сбыта.
- Резкое падение производства молока и мяса в 1992–1995 гг.
- Обострение социального неравенства между регионами.
Правовое наследие
Хотя Указ № 323 формально утратил силу после принятия Земельного кодекса РФ 2001 года, его положения оформили основные принципы российской земельной политики:
«…многообразие форм собственности, свобода заключения сделок с землёй, приоритет частной инициативы в аграрном секторе…»
— Статья 1 Земельного кодекса РФ 2001 г.
Указ Президента РСФСР «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» от 27 декабря 1991 г. стал точкой невозврата для советской аграрной системы. Он дал старт масштабному перераспределению ресурсов, формированию рыночной инфраструктуры и созданию слоя частных фермеров. Несмотря на спад производства в первые послереформенные годы, именно этот документ заложил фундамент для современного российского аграрного сектора, в котором частные хозяйства в 2025 году обеспечивают свыше 50 % валового производства продукции растениеводства и животноводства.