Одним из самых спорных вопросов природоохранного регулирования остаётся: обязательна ли лицензия на рекультивацию земель при проведении работ по восстановлению нарушенных земель? На практике ответ зависит от того‚ как трактуют органы надзора и судебные инстанции положения Федерального закона от № 33-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»‚ а также специальных природоохранных актов.
Что такое рекультивация в правовом смысле
Рекультивация земель, это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия и экономической ценности нарушенных земель‚ направленных на возвращение их в хозяйственный оборот. Законодательство РФ прямо не указывает рекультивацию как отдельный лицензируемый вид деятельности‚ однако в судебной практике встречаются случаи‚ когда нарушителям предъявляют требования о наличии разрешительной документации.
Судебное дело: ООО «Георекон» против Росприроднадзора (2025 г.)
Обстоятельства дела
В 2025 году ООО «Георекон» заключило договор с ООО «Минерал-Ресурс» на проведение рекультивации карьера по добыче песка в Московской области. В договоре стороны предусмотрели:
- обязанность «Георекона» восстановить грунтовый покров;
- провести гидротехнические мероприятия;
- сдать объект комиссии Минэкологии МО.
После завершения работ Росприроднадзор выявил‚ что у «Георекона» отсутствует лицензия на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности (пп. 44 п. 1 ст. 12 33-ФЗ). Ведомство составило протокол и выписало штраф 800 000 руб.‚ указав‚ что почвы‚ подлежащие перемещению и восстановлению‚ являются отходами производства.
Позиция суда первой инстанции
Мировой судья района‚ рассмотрев материалы‚ удовлетворил иск Росприроднадзора‚ указав:
- Используемые при рекультивации грунты обладают признаками отходов (п. 1 ст. 1 ФЗ-89 «Об отходах»).
- Перемещение грунтов с изменением их состава и свойств подпадает под обращение с отходами‚ а для него требуется лицензия.
- Договор не освобождает от обязанности получить разрешение‚ если деятельность подлежит лицензированию.
Апелляция и кассация
ООО «Георекон» обжаловало решение. Апелляционный суд Московской области отменил штраф‚ исходя из следующего:
- Рекультивация сама по себе не названа в перечне лицензируемых видов деятельности (п. 1 ст. 12 33-ФЗ).
- Если грунты не вывозятся за пределы участка‚ а используются для восстановления рельефа‚ они не считаются отходами в смысле ст. 1 ФЗ-89.
- Таким образом‚ требование лицензии не обосновано.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ (определение от по делу № 5-АД26-1) оставила решение апелляции без изменения‚ закрепив важный прецедент:
«Лицензирование применяется лишь к операциям‚ связанным с обращением с отходами как товаром‚ но не к комплексным работам по восстановлению нарушенных земель‚ если используемые материалы не выводятся из территориального цикла».
Когда лицензия всё-таки потребуется
Исходя из анализа судебной практики и разъяснений Минприроды РФ (письмо от № 12-46/12-691)‚ лицензия потребуется‚ если:
- в процессе рекультивации формируются отходы I–IV классов опасности и они вывозятся за границу участка;
- планируется временное складирование отходов на сторонней территории;
- восстановление включает переработку отходов (например‚ обогащение песка из хвостов) с последующей реализацией.
Алгоритм проверки необходимости лицензии
Шаг 1
Определите‚ будут ли почвы и породы признаваться отходами (наличие признаков ст. 1 ФЗ-89).
Шаг 2
Уточните‚ предполагается ли вывоз материалов за пределы участка или их переработка.
Шаг 3
Сопоставьте операции с перечнем лицензируемых в ст. 12 33-ФЗ.
Шаг 4
Зафиксируйте в договоре‚ что почвы остаются на участке и используются исключительно для рекультивации.
Рекультивация земель сама по себе не требует отдельной лицензии в соответствии с 33-ФЗ.
Лицензия потребуется только при наличии признаков обращения с отходами I–IV классов опасности вне рамок рекультивационных работ.
Для минимизации рисков в договоре следует прямо указать:
- отсутствие вывоза грунтов;
- классификацию используемых материалов как вспомогательных ресурсов‚ а не отходов;
- согласование проекта рекультивации с органами Минэкологии субъекта РФ.
Таким образом‚ правильное структурирование договорных отношений и предварительная правовая экспертиза позволяют избежать не только штрафов‚ но и судебных споров по поводу лицензирования рекультивации земель.