Неиспользуемые земли лесного фонда (НЗЛФ) – это часть территорий, входящих в состав лесного фонда, которые в данный момент не задействованы в лесохозяйственной деятельности, не находятся в аренде и не переданы в пользование другим субъектам. Такие земли играют важную роль в обеспечении экологической устойчивости, сохранении биоразнообразия и формировании резервов для будущих поколений.
Правовой режим земель лесного фонда
Согласно части 2 статьи 3 и части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, а также пункту 2 статьи 261 ГК РФ, леса, расположенные на земельных участках в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Это подтверждается системным толкованием, опубликованным в издании «Экологическое право» (Хаустов Д.В., 2024).
- Федеральные земли лесного фонда находятся в управлении Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).
- Неиспользуемые земли включаются в так называемый «земельный запас» – земельные участки, не предоставленные в собственность, владение, пользование или аренду гражданам, муниципалитетам и юридическим лицам (см. Приказ Минприроды РФ от 3 мая 2024 г.).
Статистические данные за 2023‑2026 годы
Согласно государственному докладу о состоянии и использовании земель в России (2024) и данным Росреестра:
- Площадь земель лесного фонда на 1 января 2024 года составила 1 136 329,0 тыс. м² (≈ 113,6 млн га).
- Из общей площади лесного фонда более 66 % заняты именно этими землями, а остальные 22 % – земли сельскохозяйственного назначения, 5 % – земли запаса (неиспользуемые).
- По данным Росреестра (2025), в структуре «земельного запаса» находятся неиспользуемые земли лесного фонда, которые в совокупности составляют около 5 % от общей площади всех земельных ресурсов России.
- В 2025 году в России было зарегистрировано 766,6 млн га покрытых лесом территорий, из которых 96 % находятся в составе лесного фонда, а 2 % – в особых охраняемых зонах.
Классификация неиспользуемых земель лесного фонда
В юридической практике НЗЛФ делятся на несколько категорий:
- Защитные (резервные) лесные территории – зоны, отведённые для сохранения естественных экосистем, не подлежащие хозяйственной вырубке.
- Территории, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации (консервационные зоны, заповедники, национальные парки).
- Неиспользуемые земельные участки – территории, которые пока не включены ни в одну из вышеуказанных категорий и находятся в «запасе».
Налогообложение и экономический статус
По данным КонсультантПлюс (2026), налогообложение земель лесного фонда имеет свои особенности:
- Земли, находящиеся в аренде или в пользовании, облагаются земельным налогом.
- Неиспользуемые земли, находящиеся в государственном запасе, не подлежат уплате земельного налога, поскольку они не находятся в частном владении и не приносят доход.
Это создает определённый экономический стимул для государственных органов: такие земли могут быть переданы в аренду, что позволяет привлекать инвестиции в лесное хозяйство.
Аренда и продажа НЗЛФ через электронные аукционы
С 2024 года в РФ активно развиваются электронные площадки для аренды и продажи земель лесного фонда. По данным Spot, к февралю текущего года более 11,9 млн га лесных земель в Узбекистане (аналог России) уже были включены в электронные аукционы.
В России аналогичный процесс реализуется через систему E‑auctions (E‑auksion). Основные этапы:
- Идентификация неиспользуемых земель в государственных реестрах (Рослесхоз, Росреестр).
- Подготовка пакета документов: правоустанавливающие документы, экологические заключения, кадастровый план.
- Размещение лота на электронную площадку с указанием условий аренды (срок, целевое назначение, обязательства по лесовосстановлению).
- Проведение аукциона и заключение договора аренды.
Эти меры позволяют активизировать использование НЗЛФ, повышая эффективность лесохозяйственного производства и привлекая частный капитал.
Экологическая значимость неиспользуемых земель
Неиспользуемые земли лесного фонда выполняют несколько ключевых функций:
- Биоразнообразие – служат убежищем для редких и исчезающих видов флоры и фауны.
- Углеродный резерв – сохраняют большие запасы углерода, способствуя смягчению климатических изменений.
- Гидрологическая роль – регулируют водный режим, удерживая почву и предотвращая эрозию.
- Резерв для будущих поколений – позволяют планировать долгосрочное лесовосстановление и создание новых охраняемых территорий.
Проблемы и вызовы
Несмотря на потенциальную пользу, НЗЛФ сталкиваются с рядом проблем:
- Недостаточная кадастровая точность – многие участки не полностью оцифрованы, что затрудняет их идентификацию и оценку.
- Нелегальная вырубка и браконьерство – отсутствие постоянного контроля приводит к незаконным действиям.
- Бюрократические преграды – сложные процедуры аренды и передачи прав могут отпугнуть потенциальных инвесторов.
- Экономический дисбаланс – отсутствие доходов с НЗЛФ ограничивает финансирование их охраны.
Перспективы развития управления НЗЛФ
Для эффективного использования и охраны неиспользуемых земель лесного фонда предлагаются следующие меры:
- Полная цифровизация реестра – создание единой геоинформационной системы (ГИС), объединяющей данные Рослесхоза, Росреестра и Минприроды.
- Упрощение процедур аренды – внедрение онлайн‑заявок и автоматизированных оценок, снижение количества согласований.
- Развитие партнерств с частным сектором – привлечение инвестиций через долгосрочные контракты с обязательствами по лесовосстановлению.
- Усиление контроля – использование спутникового мониторинга и дронов для своевременного обнаружения нарушений.
- Экологическое финансирование – привлечение средств из международных климатических фондов (например, Green Climate Fund) под проекты по сохранению НЗЛФ.
Неиспользуемые земли лесного фонда представляют собой значимый ресурс, объединяющий экологическую, экономическую и социальную функции. Их правильное правовое оформление, точный учет и гибкая система аренды позволяют одновременно сохранять природные ценности и стимулировать развитие лесного хозяйства. Реализация предложенных мер по цифровизации, упрощению процедур и усилению контроля будет способствовать более рациональному использованию НЗЛФ, повышая вклад России в глобальные усилия по борьбе с изменением климата и сохранению биоразнообразия.
Источники:
- КонсультантПлюс, «Какие земли облагаются земельным налогом, а какие — нет», 2026.
- Хаустов Д.В., «Обзор нового законодательства и судебной практики», Экологическое право, 2024, № 5.
- Приказ Минприроды РФ от 3 мая 2024 г.
- Росреестр, Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в России, 2024‑2025.
- Рослесхоз, Сведения о землях лесного фонда на .
- Spot, «Земли лесного фонда будут сдаваться в аренду через E‑auksion», 2024.