Строительный контроль – это совокупность контрольных мероприятий, направленных на проверку соответствия
выполняемых работ проектной и рабочей документации, требованиям технических регламентов, а также
требованиям безопасности и энергетической эффективности․ Обязанность проведения такого контроля
устанавливается статьёй 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) и
уточняется рядом федеральных законов (69‑ФЗ, 342‑ФЗ, 486‑ФЗ и др․)․ В статье ниже подробно рассматривается,
какое лицо (или лица) обязано осуществлять строительный контроль и при каких условиях․
Основные положения статьи 53 ГрК РФ
Согласно статье 53, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции и
капитального ремонта объектов капитального строительства․ Его цель – проверка соответствия:
- проектной документации (включая энергоэффективность и учёт энергоресурсов);
- рабочей документации (если такая требуется по законодательству о градостроительной деятельности);
- техническим регламентам и результатам инженерных изысканий;
- условиям использования земельного участка и ограничениям, установленным законодательством РФ․
Лицо, обязующееся проводить строительный контроль
Основное лицо – исполнитель строительства
Первичным субъектом, обязанным проводить строительный контроль, является лицо, осуществляющее
строительство (заказчик‑подрядчик, генеральный подрядчик, индивидуальный предприниматель,
юридическое лицо)․ Именно он несёт ответственность за:
- организацию и проведение контроля за выполнением работ, влияющих на безопасность объекта;
- оформление актов освидетельствования и замечаний в письменной форме;
- уведомление органов государственного строительного надзора о возникновении аварийных ситуаций․
Привлечение дополнительных участников контроля
В зависимости от характера проекта и требований заказчика, в процесс могут быть включены:
- Застройщик – при строительстве на основании договора подряда;
- Технический заказчик (например, инвестор или владелец будущего объекта);
- Лицо, ответственное за эксплуатацию здания (оператор, управляющая компания);
- Региональный оператор – при реализации проектов, связанных с инженерными сетями․
Все перечисленные лица могут привлекать к выполнению строительного контроля отдельные организации
(ИП или юридические лица) на основании договора․
Федеральный контроль
Для объектов, финансируемых полностью или частично за счёт федерального бюджета, а также для
объектов федерального значения, строительный контроль проводится федеральным органом
исполнительной власти (например, Минэкономразвития, Минтранс, Минстроя) или подведомственными
государственными учреждениями․ Это предусмотрено частью 2․1 статьи 53․
Региональный (субъектный) контроль
Закон субъекта РФ может обязать орган исполнительной власти субъекта или
подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение осуществлять контроль
за объектами, включёнными в инвестиционные программы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения (часть 2․2 статьи 53)․
Порядок и условия проведения контроля
Этапы контроля
- Проверка соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации․
- Контроль за безопасностью строительных конструкций и инженерных сетей․
- Проведение испытаний (если это требуется проектом или техническим регламентом)․
- Составление актов освидетельствования и, при необходимости, повторный контроль после устранения
замечаний․
Оформление замечаний и актов
Все замечания должны быть зафиксированы в письменной форме․ После устранения недостатков составляется
акт, подписанный как лицом, предъявившим замечания, так и лицом, осуществляющим строительство․
При завершении строительства подписывается итоговый акт, подтверждающий соответствие параметров
объекту проектной и рабочей документации (часть 7․1)․
Сроки повторного контроля
Если последующее выполнение работ планируется через более чем шесть месяцев после предыдущего контроля,
требуется повторный контроль с оформлением новых актов (пункт 6)․
Практические рекомендации для участников строительства
- Определите ответственного лицо ещё на этапе подготовки проекта – это может быть генеральный
подрядчик или отдельный специалист, привлечённый заказчиком․ - Заключайте договоры о проведении строительного контроля, где чётко прописаны объёмы работ,
сроки и порядок оформления актов․ - Учитывайте специфику объекта (многоквартирный дом, объект транспортной инфраструктуры,
объект исторического наследия) – для некоторых категорий предусмотрены отдельные требования
(например, часть 9 статьи 53)․ - Следите за изменениями в законодательстве – статья 53 неоднократно поправлялась (2016, 2018,
2025 годы), и новые нормы могут влиять на состав участников контроля․
В обязательном порядке строительный контроль должен проводить лицо, осуществляющее строительство․
При этом к процессу могут быть привлечены застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за
эксплуатацию, региональный оператор, а в случае объектов, финансируемых федеральным бюджетом, – федеральный
орган исполнительной власти․ Региональные законы могут дополнительно определять ответственных за
отдельные категории объектов․
Соблюдение этих требований гарантирует соответствие строительства нормативным документам,
повышает уровень безопасности и снижает риск возникновения арбитражных споров․
Источник: статья 53 Градостроительного кодекса РФ, Федеральные законы от №69‑ФЗ,
№342‑ФЗ, №486‑ФЗ и др․; материалы блога СК «Ирбис»․