Публичная собственность на землю — это совокупность прав, принадлежащих государству и муниципалитетам, на земельные участки, которые не находятся в частной собственности граждан и юридических лиц․ В российском праве публичная форма собственности имеет чёткое деление на три уровня: федеральный, региональный и муниципальный․ Ниже подробно разберёмся, что представляет собой каждая из этих форм, какие земли в них входят и на каких основаниях возникает публичное право собственности․

Что такое публичная собственность на землю?

Публичная собственность — это принадлежность земельных участков публично-правовым образованиям: Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию․

Отличительные черты публичной собственности:

• участки закреплены за госорганами либо органами местного самоуправления;
• владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется в интересах неопределённого круга лиц;
• земли не могут быть проданы, подарены или завещаны (за редкими исключениями, предусмотренными законом);
• передача во владение частным лицам возможна только в порядке предоставления земельных участков (аренда, безвозмездное пользование, сервитуты и др․)․

Виды публичной собственности

2․1 Федеральная собственность на землю

Федеральная собственность — это земельные участки, которые принадлежат Российской Федерации в целом и учитываются на федеральном балансе․

Основания возникновения (ст․ 17 ЗК РФ):

• участки изначально признаны федеральными по федеральным законам;
• земли приобретены за счёт средств федерального бюджета;
• объекты переданы федерации по договорам, мене, дарению и иным гражданско-правовым сделкам․

Категории земель федеральной собственности:

• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли особо охраняемых территорий федерального значения;
• земли обороны и безопасности;
• земли запаса, на которых размещаются федеральные объекты недвижимости;
• земли транспорта, связи, космоса и энергетики федерального значения․

2․2 Региональная (субъектов РФ) собственность

Собственность субъектов Российской Федерации — это земли, закреплённые за конкретным регионом (республикой, краем, областью, автономным округом или городами федерального значения)․

Основания возникновения (ст․ 18 ЗК РФ):

• то же, что и у федеральной собственности;
• дополнительно — безвозмездная передача участков из федеральной собственности․

Важно: в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, если частный собственник добровольно отказывается от земельного участка, он автоматически переходит в собственность города федерального значения․

2․3 Муниципальная собственность

Муниципальная собственность, это земельные участки, принадлежащие конкретному муниципальному образованию (городскому округу, району, сельскому поселению)․

Основания возникновения (ст․ 19 ЗК РФ):

• разграничение государственной собственности между уровнями власти;
• передача земель из федеральной или региональной собственности;
• добровольный отказ собственника — участок переходит к муниципалитету․

Муниципалитеты могут свободно передавать земли друг другу, а также предоставлять их гражданам и организациям в аренду или безвозмездное пользование․

Особый случай: неразграниченная государственная собственность

Если форма собственности на земельный участок еще не определена, он числится в неразграниченной государственной собственности․ Формально такие земли принадлежат Российской Федерации, но распоряжаются ими местные администрации․ Со временем участки перераспределяются между федеральной, региональной или муниципальной формами․

Документы, подтверждающие публичную собственность

• Выписка из ЕГРН (содержит сведения о правообладателе);
• Акты органов власти о закреплении земель за госорганом или муниципалитетом;
• Решения о разграничении государственной собственности;
• Договоры безвозмездной передачи между уровнями власти;
• Кадастровые планы и выписки из ФГИС ЕГРН․

Отличия публичной собственности от частной

Публичная собственность на землю в России — это многоуровневая система, в которой земельные участки закреплены:

1. За Российской Федерацией (федеральная собственность);
2. За субъектами РФ (региональная собственность);
3. За муниципальными образованиями (муниципальная собственность);
4. В неразграниченной форме (временная категория)․

Правовое регулирование осуществляется Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ․ Земли публичной собственности не могут быть приватизированы в ряде случаев (например, леса, водоёмы, оборонные объекты), а их передача гражданам и организациям возможна только на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования или сервитутов․

Ключевое правило: если земля не находится в частной собственности граждан или юридических лиц, она автоматически относится к одной из форм публичной собственности и учитываеться на соответствующем бюджетном балансе․