В современной системе муниципального управления департамент землепользования играет ключевую роль в реализации государственной политики в сфере распоряжения земельными ресурсами, контроля за их целевым использованием и обеспечения законности земельных отношений. В центре этой структуры находится начальник департамента — должностное лицо, наделённое широкими полномочиями и несущее персональную ответственность за весь спектр деятельности учреждения.
Правовой статус и основные полномочия начальника
Начальник департамента землепользования:
- является единоличным исполнительным органом муниципального учреждения;
- действует на основании Положения о департаменте, утверждённого представительным органом местного самоуправления (например, решением Городской Думы или Городского Собрания);
- распоряжается земельным фондом муниципалитета, организует подготовку и реализацию решений о предоставлении, изъятии, переводе категорий и изменении разрешённого использования земельных участков;
- подписывает правовые акты департамента, в т.ч. приказы, распоряжения и договоры;
- утверждает структуру и штатное расписание, положения о подразделениях, должностные инструкции заместителей и руководителей отделов.
Делегирование полномочий: заместители и в. и. о.
Заместители начальника департамента
В соответствии с Решением Городского Собрания г. Южно-Сахалинска № 1214/62-18-5 от 26 июля 2018 года, «определение компетенции, полномочий и утверждение должностной инструкции заместителей директора Департамента осуществляются директором Департамента».
Каждый заместитель:
- руководит закреплённым блоком направлений (землеустройство, кадастр, контроль, правовое обеспечение и т. д.);
- действует на основании приказа начальника департамента;
- в случае отсутствия руководителя временно исполняет его обязанности (о чём также издаётся приказ).
Временное исполнение обязанностей
Пункт 6 раздела «Руководство Департамента» (КонсультантПлюс) прямо указывает:
«При отсутствии директора Департамента его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с приказом Министерства».
Аналогичный подход зафиксирован в должностной инструкции начальника отдела землеустройства и земельного кадастра (утв. октябрь 2025 г.):
«На время отсутствия начальника … его обязанности исполняет заместитель (при отсутствии такового — лицо, назначенное в установленном порядке)».
Практика субъектов РФ: примеры и аналоги
Москва
Департамент земельных ресурсов города Москвы (ДЗР) подчиняется Правительству Москвы и реализует единую государственную политику по использованию земель столицы. Временное исполнение обязанностей руководителя департамента оформляется распоряжением Префекта или заместителя Мэра.
Красноярск
В Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации Красноярска заместитель руководителя Екатерина Рудских осуществляет руководство и контроль за деятельностью отдела землеустройства и отдела землепользования. При отсутствии руководителя департамента её полномочия автоматически расширяются до полного объёма.
Южно-Сахалинск
Положение о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска (утв. решением Городской Думы от № 579/31-16-5, с изменениями 2018 г.) закрепило:
- единоличное право начальника назначать заместителей;
- обязанность начальника издавать приказ о временном замещении до выезда в отпуск/командировку;
- возможность делегировать отдельные полномочия руководителям отделов в кризисных ситуациях.
Должностная инструкция: ключевые разделы
Типовая инструкция начальника департамента землепользования включает:
- Общие положения — правовой статус, порядок назначения и освобождения.
- Функции — управление земельным фондом, контроль за целевым использованием, подготовка проектов решений по земельным спорам.
- Права, подписание документов, представление интересов муниципалитета в суде, взаимодействие с Росреестром и прокуратурой.
- Ответственность, персональная за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных функций.
- Взаимодействие — обязанности по координации с другими департаментами (архитектуры, строительства, экологии).
- Временное исполнение обязанностей, чёткий алгоритм передачи полномочий заместителю или лицу, назначенному приказом.
Алгоритм передачи полномочий: практическая схема
| Этап | Действие начальника | Действие заместителя |
|---|---|---|
| Плановое отсутствие (отпуск, командировка) | Издаёт приказ о временном исполнении обязанностей | Подписывает акт приёма-передачи дел |
| Внеплановое отсутствие (болезнь) | — | Автоматически вступает в права по ранее изданному резервному приказу |
| Отсутствие заместителя | Назначает другое лицо (например, начальника ключевого отдела) | Подписывает акт приёма-передачи дел |
Что важно помнить муниципальным служащим
- Любое временное отсутствие начальника должно быть задокументировано приказом.
- Заместитель несёт ответственность за качество принятых решений наравне с руководителем.
- Обязанности начальника не могут быть делегированы без письменного приказа.
- Если в структуре нет заместителя, приказ о временном исполнении обязанностей издаётся на имя конкретного специалиста (обычно начальника ключевого отдела).
Начальник департамента землепользования — это не только администратор, но и гарант соблюдения земельного законодательства на территории муниципалитета. Чёткая регламентация порядка его замещения защищает систему от рисков и обеспечивает бесперебойность предоставления земельных услуг жителям и бизнесу. Своевременное оформление приказов, подготовка резервных схем управления и жёсткий контроль за делегированием полномочий — вот три кита, на которых держится стабильность работы любого земельного департамента.