Дата публикации: 18 апреля 2026 г․

Содержание

• Что такое лесоразведение?
• Правовая база (2023‑2025 гг․)
• Классификация земель лесного фонда
• Этапы реализации проекта лесоразведения
• Образцы актов, форм и договоров
• Ограничения и запреты (включая отходы)
• Статистика и результаты 2023‑2024 гг․
• Проблемные зоны и пути их решения

Что такое лесоразведение?

Лесоразведение – это комплекс мероприятий, направленных на создание, воспроизводство и поддержание лесных насаждений на определённой территории․ В рамках Лесного кодекса Российской Федерации (редакция от  г․) лесоразведение включает:

• подбор и подготовку посадочного материала;
• проведение посадочных работ;
• уход за молодыми насаждениями (полив, прополка, защита от вредителей);
• контроль за ростом и состоянием леса․

С 2022 года в действие вступили новые Правила лесоразведения, которые уточняют порядок согласования проектов, формы и состав документов, а также основания для отказа в их согласовании (приказ Минприроды России № 978 от )․

Правовая база (2023‑2025 гг․)

Основные нормативные акты, регулирующие лесоразведение на землях лесного фонда:

1. Лесной кодекс РФ (статьи 631‑635) – определяет категории земель, порядок их использования и требования к восстановлению лесов․
2. Постановление Правительства РФ от № 897 – регламентирует порядок проведения лесовосстановления и лесоразведения на землях иных категорий, а также исключает их применение к землям лесного фонда без отдельного разрешения․
3. Приказ Минприроды России № 978 (2021) – утверждает формы и порядок согласования проекта лесоразведения․
4. Правила проведения рекультивации и консервации земель (абз․ 4 п․ 8) – запрещают использование отходов производства и потребления при технических мероприятиях по рекультивации, что непосредственно влияет на подготовку площадок для лесоразведения․
5. Распоряжение Правительства РФ № 1083‑р от – устанавливает предельные параметры строительства на землях лесного фонда (в т․ч․ для рекреационных целей)․
6. Изменения в законе «О мелиорации земель» от – вводят новые правила агролесомелиорации, что расширяет возможности совместного использования сельскохозяйственных и лесных площадей․

Классификация земель лесного фонда

Согласно Лесному кодексу, земли лесного фонда подразделяются на:

• Земли, предназначенные для естественного леса – основной лесной массив без ограничений на хозяйственное использование․
• Земли для лесоразведения – площадки, отведённые под создание новых насаждений (проектные, экспериментальные, рекреационные)․
• Земли для рекультивации – территории, требующие восстановления после добывающих или иных промышленных работ․
• Земли сельскохозяйственного назначения – могут быть использованы в рамках агролесомелиорации при соблюдении специальных правил (см․ изменения 2024 г․)․

Этапы реализации проекта лесоразведения

Подготовительный этап

• Проведение инвентаризации территории (геодезическая съёмка, оценка почвенно‑климатических условий)․
• Составление технико‑экономического обоснования (ТЭО) проекта․
• Выбор посадочного материала (сейня, саженцы) в соответствии с Лесным кодексом Республики Беларусь (статьи 26‑28) – при необходимости использование генетически отобранных образцов․

Согласование проекта

1. Подготовка проектной документации (проект лесоразведения – ПЛР) согласно форме, указанной в приказе Минприроды № 978․
2. Согласование с Рослесхозом и региональными органами управления (Рослесхоз, Мослес, территориальные лесничества)․
3. Получение разрешения на использование земель (в т․ч․ безвозмездного пользования) – пример: приказ Минлесхоз России о предоставлении участка в безвозмездное пользование (см․ пример из Хабаровского края)․
4. Экологическая экспертиза (при необходимости) – проверка на отсутствие конфликтов с охраняемыми территориями․

Техническое выполнение

• Подготовка площадки: расчистка, выравнивание, подготовка почвы (не допускается использование производственных отходов – см․ Правила рекультивации)․
• Посадка сеянцев/саженцев в соответствии с технологией, установленной в Приказе Минприроды № 978․
• Осуществление уходовых мероприятий в течение первых 5‑7 лет: полив, прополка, защита от вредителей, подкормка․
• Контроль за ростом и внесение корректировок в план ухода (ежегодные отчёты в Рослесхоз)․

Мониторинг и отчётность

После завершения посадочных работ осуществляется постпроектный мониторинг:

• Периодические инспекции (раз в 1‑2 года)․
• Составление отчётов о выполнении плана лесоразведения (включая показатели выживаемости, прироста древесины)․
• Внесение данных в Государственный лесной реестр (перевод земель в/из лесного фонда, уточнение границ)․

Образцы актов, форм и договоров

Ниже перечислены типовые документы, используемые в 2023‑2025 гг․ (полные образцы доступны в системе КонсультантПлюс)․

Ограничения и запреты (в т․ч․ использование отходов)

Согласно абз․ 4 п․ 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель:

• Запрещено использование отходов производства и потребления (строительные, промышленные, бытовые) в качестве заполнителя при подготовке площадки для лесоразведения․
• Строительство объектов недвижимости, не соответствующих целям использования участка (например, жилые дома в рекреационных лесах), подлежит сносу (КонсультантПлюс, 2026)․
• Для земель, отведённых под рекреационное использование, допускаются только небольшие инфраструктурные объекты (тропы, площадки для пикников) – всё, что превышает предельные параметры, запрещено (Распоряжение Правительства РФ № 1083‑р)․

Статистика и результаты 2023‑2024 гг․

По данным Рослесхоза за 2024 год:

• Общая площадь земель лесного фонда составила 1,146 млрд га, увеличившись на 545 700 га по сравнению с предыдущим годом․
• В рамках национального плана лесоразведения было реализовано более 550 тыс․ га новых насаждений в новых регионах РФ․
• К 2024 году выполнено 75 % запланированных мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению․
• В Пензенской области судом возвращено в федеральную собственность 51 га земель лесного фонда – пример успешного восстановления правового статуса․

Проблемные зоны и пути их решения

Недостаточная квалификация персонала

Решение: проведение ежегодных курсов повышения квалификации по новым правилам лесоразведения (приказ Минприроды № 978) и внедрение дистанционных систем обучения на базе дистанционного зондирования․

Конфликты интересов при использовании земель сельскохозяйственного назначения

Решение: развитие агролесомелиорации в соответствии с изменениями в законе «О мелиорации земель» (с )․ Необходимо согласовывать планы с сельскохозяйственными ведомствами и использовать мультифункциональные схемы («лес‑поле‑пастбище»)․

Нарушения запрета на использование отходов

Решение: усиление контроля со стороны Рослесхоза и привлечение экологических экспертиз при подготовке площадок․ В случае нарушения – административные штрафы согласно статье 13․2 КоАП РФ․

Лесоразведение на землях лесного фонда – ключевой элемент государственной политики по восстановлению и устойчивому использованию лесных ресурсов․ С 2022 года введённые правила лесоразведения и изменения в смежных законах (мелиорация, рекультивация) создали более чёткую правовую основу, но одновременно повысили требования к подготовке документов и контролю за их исполнением․

Для успешной реализации проектов необходимо:

1. Тщательно изучать актуальные нормативные акты (Лесный кодекс, постановления, приказы Минприроды)․
2. Подготовить полный пакет документов, используя типовые формы из КонсультантПлюс․
3. Соблюдать запрет на использование промышленных отходов и ограничивать строительство только под цели лесоразведения и рекреации․
4. Вести постоянный мониторинг и своевременно вносить коррективы в план ухода за насаждениями․

Только при комплексном подходе, сочетающем правовую чёткость, технологическую продуманность и экологическую ответственность, можно обеспечить рост продуктивных и экологически стабильных лесов России․

Автор: Профессиональный эколог‑юрист, специалист по лесному праву․

Для получения более подробных образцов документов и консультаций рекомендуется обратиться к базе КонсультантПлюс или в региональное отделение Рослесхоза․