Вопрос предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) и рядом федеральных законов, принятых в 2014‑2026 годах. Статья рассматривает основные правовые основания, категории получателей и порядок оформления прав на такие земельные участки.

Основные правовые источники

• Земельный кодекс РФ (ФЗ 136‑ФЗ от ) – статьи 39.1‑39.20, 11.3, 39.6, 39.14, 39.17, 39.19, 39.20.
• Федеральный закон № 119‑ФЗ от «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
• Федеральный закон № 171‑ФЗ от «О предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно».
• Федеральный закон № 58‑ФЗ от «Об изменениях в отдельные законодательные акты РФ», который расширил перечень случаев без торгов и сократил сроки предоставления.
• Региональные акты (правила землепользования и застройки, постановления органов местного самоуправления).

Классификация прав, которыми может быть предоставлен участок

1. Собственность (полное право собственности) –
   • Осуществляется в виде бессрочного пользования (постоянное, без ограничения срока);
   • Оформляеться на основании решения уполномоченного органа (обычно орган местного самоуправления) и регистрации в Росреестре.
2. Аренда (временное пользование за плату) –
   • Срок аренды может быть от 1 года до 49 лет (по соглашению сторон);
   • Арендные договоры регистрируются в Росреестре, если срок аренды превышает 1 год.
3. Постоянное (бессрочное) пользование –
   • Это особый правовой режим, при котором лицо получает право пользования земельным участком без ограничения срока, но не становится собственником;
   • Регулируется ст. 39.9 ЗК РФ.
4. Бесплатное (безвозмездное) пользование –
   • Предоставляется в особых случаях (льготные категории граждан, государственные нужды и пр.);
   • Оформляется решением уполномоченного органа и, как правило, не требует регистрации в реестре, но может быть зарегистрировано в качестве права.

На каких основаниях может быть предоставлен участок без проведения торгов

Согласно ст. 39.14, 39.17 и 39.19 ЗК РФ, а также ФЗ 58‑ФЗ, без аукциона земельный участок может быть передан в собственность, аренду или постоянное пользование в следующих случаях:

• Для государственных и муниципальных нужд (ст. 39.6). Участок может быть передан бесплатно или по договору аренды, если он зарезервирован под строительство школ, больниц, дорог и т.п.
• Для лиц, имеющих право на приобретение в собственность без торгов (п. 18 ст. 39.6) – например, наследники, получатели подарков, а также лица, которым законом предоставлено преимущественное право (инвалиды, ветераны, многодетные семьи).
• При образовании новых участков из земли, находящейся в государственной собственности (ст. 11.3) – новые участки могут сразу же передаваться в собственность или аренду в соответствии с ФЗ 119‑ФЗ.
• Для сельскохозяйственного и дачного использования – участки под ИЖС, КФХ, ВДХ, садоводство могут предоставляться без торгов на основании региональных правил (см. пример Карелии).
• Для льготных категорий граждан (ст. 39.19) – инвалиды, ветераны, многодетные семьи, женщины‑героини, а также другие категории, включённые в перечень федерального закона.
• В рамках антикризисных мер 2022‑2024 годов – правительство получило право ускорять предоставление участков, сокращая сроки рассмотрения заявок и упрощая процедуры.

Категории получателей

Порядок предоставления прав

Подготовительный этап

1. Определение правомочного органа:
   • Органы местного самоуправления (ОМС) – в случае, если участок расположен в границах их юрисдикции;
   • Государственные органы (например, Минэкономразвития) – для участков, не разграниченных между субъектами федерации.
2. Сбор и проверка документов заявителя:
   • Заявление (по форме, установленной ОМС);
   • Документы, подтверждающие статус льготной категории (если применимо);
   • Кадастровый план и выписка из ЕГРН (если участок уже кадастрово учтён);
   • Согласие на проведение кадастровых работ (ст. 4 ФЗ 218‑ФЗ).
3. Определение размеров и назначения участка в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования.

Принятие решения уполномоченным органом

Решение оформляется в виде приказа, постановления или решения собрания (в зависимости от уровня органа). В решении указываются:

• Тип предоставляемого права (собственность, аренда, бессрочное пользование, бесплатное пользование);
• Срок действия (для аренды);
• Условия оплаты (если предусмотрена арендная плата);
• Требования к проведению кадастровых работ за счёт заявителя.

Регистрация прав

Для прав собственности, аренды (срок более 1 года) и бессрочного пользования обязательна регистрация в Государственном реестре недвижимости (Росреестр). Процедура включает:

1. Подачу заявления в Росреестр (в электронном виде через портал Госуслуг или лично в МФЦ);
2. Оплату государственной пошлины (размер зависит от типа права и кадастровой стоимости);
3. Получение выписки из ЕГРН, подтверждающей новое право.

Сроки рассмотрения

Согласно ФЗ 58‑ФЗ (2022‑2024 годы), уполномоченные органы обязаны рассмотреть заявку в течение 30 календарных дней с момента полного предоставления документов. При необходимости уточнения срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Особенности предоставления участков под здания и сооружения

Статья 39.20 ЗК РФ ограничивает предоставление земельных участков, на которых уже находятся здания или сооружения, в собственность тем, кто является их владельцем по сервитуту, публичному сервитуту или согласно ст. 39.36. Это значит, что:

• Если здание построено на государственном участке без соответствующего договора, его собственник может лишь арендовать или пользоваться участком, но не стать владельцем земли.
• При передаче участка в собственность необходимо оформить правоустанавливающие документы и, при необходимости, согласовать с владельцем построек.

Примеры практического применения (2022‑2026 гг.)

Дачная амнистия 2025‑2026 гг.

В рамках программы «Дачная амнистия» гражданам‑дачникам предоставлялась возможность бесплатно оформить права собственности на уже используемые дачные участки. Основанием служили ст. 39.19 ЗК РФ и ФЗ 171‑ФЗ.

Упрощённый порядок для ветеранов и инвалидов (2024 год)

С 1 января 2024 года в большинстве субъектов РФ введён упрощённый порядок: заявка подаётся онлайн, решение принимается в течение 14 дней, а регистрация в Росреестре – в течение 7 дней.

Предоставление земельных участков для строительства школ (2023 год)

По ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки под школы передаются в аренду бесплатно на срок до 49 лет с правом продления. При этом оплата за коммунальные услуги и содержание территории остаётся за школой.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам, юридическим лицам и государственным организациям по различным правовым основаниям:

• Полное право собственности (обычно в результате безторговой процедуры);
• Аренда (временное пользование за плату);
• Бессрочное (постоянное) пользование;
• Бесплатное (безвозмездное) пользование.

Ключевыми факторами, определяющими, какой из этих видов прав будет применён, являются цель предоставления земли, статус заявителя и наличие законодательных оснований, позволяющих обойти процедуру торгов. С 2022 года упрощённые механизмы и более короткие сроки рассмотрения заявок делают процесс доступа к государственной земле более прозрачным и доступным.

Важно: каждый случай требует индивидуального анализа нормативных актов, а также уточнения у уполномоченного органа местного самоуправления или государственного органа, отвечающего за распределение земельных ресурсов.

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.