Вопросы контроля за состоянием и содержанием жилищного фонда являются одними из ключевых в системе жилищно-коммунального обслуживания (ЖКХ). До 2026 года за эту функцию отвечали органы муниципального жилищного контроля‚ однако в феврале 2026 года был принят Федеральный закон № 23‑ФЗ‚ который упразднил муниципальный контроль и передал его полномочия региональному государственному надзору. В статье рассматриваются:

• правовые основы муниципального контроля (до его отмены);
• основные задачи и предмет контроля;
• порядок проведения проверок;
• права и обязанности проверяющих и проверяемых;
• взаимодействие с государственным и общественным контролем;
• изменения‚ внесённые законом 23‑ФЗ от 20 февраля 2026 г.;
• рекомендации практикующим специалистам.

Правовые основы муниципального жилищного контроля

До отмены в 2026 году муниципальный контроль регулировался Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ)‚ в частности статьёй 20 «Государственный жилищный надзор‚ муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль». Ключевые положения:

1. Органы местного самоуправления‚ уполномоченные на организацию и проведение проверок‚ осуществляли муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования.
2. Предметом контроля было соблюдение юридическими лицами‚ индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований‚ установленных в отношении муниципального жилищного фонда (жильё‚ находящееся в собственности муниципалитета).
3. Контролирующие органы имели право:
   • запрашивать и получать необходимые документы;
   • проводить плановые и внеплановые выездные проверки;
   • составлять протоколы административных правонарушений;
   • выписывать предписания об устранении нарушений.
4. Помимо государственных органов‚ в сфере контроля действовал общественный жилищный контроль (жильцы‚ общественные организации).

Основные задачи муниципального контроля

Согласно методическим рекомендациям и пунктам 1‑12 части 1 статьи 20 ЖК РФ‚ муниципальный контроль направлен на:

• Обеспечение надлежащего технического состояния жилых помещений‚ принадлежащих муниципальному фонду.
• Контроль за соблюдением нормативов потребления коммунальных ресурсов (воды‚ газа‚ электроэнергии).
• Проверку правильности учёта и распределения жилых площадей.
• Обеспечение выполнения требований по пожарной безопасности‚ санитарным нормам и энергосбережению.
• Контроль за качеством предоставляемых коммунальных услуг и соблюдением тарифных нормативов.

Порядок проведения муниципального жилищного контроля

3.1 Планирование проверок

Муниципальные органы разрабатывают годовой план проверок‚ в котором указываются:

• Объекты контроля (домовладения‚ арендные дома социального использования‚ многоквартирные дома и пр.).
• Критерии отбора (риск‑ориентированный подход‚ жалобы граждан‚ результаты предыдущих проверок).
• Сроки проведения и ответственные лица.

3.2 Виды проверок

1. Плановые выездные проверки – проводятся согласно утверждённому плану‚ часто в виде групповых рейдов.
2. Внеплановые (внезапные) проверки – инициируются на основании жалоб‚ сигнальных сообщений или в случае выявления серьезных нарушений.
3. Документарные проверки – проверка учётных регистров‚ договоров‚ актов ввода‑в‑эксплуатацию и др.

3.3 Ход проверки

Стандартный алгоритм включает:

• Предварительное уведомление (за 5–10 дней) в случае плановой проверки; при внеплановых проверках уведомление не требуется.
• Осмотр объекта‚ проверка технического состояния‚ состояния инженерных сетей‚ пожарных средств.
• Сбор и анализ документации (жилищный реестр‚ договоры аренды‚ акты ввода‑в‑эксплуатацию‚ счета за коммунальные услуги).
• Составление протокола проверки с указанием обнаруженных нарушений и сроков их устранения.
• Выдача предписаний (при необходимости) и контроль за их исполнением.

3.4 Оформление результатов

Результаты фиксируются в официальных актах‚ которые могут включать:

• Протокол проверки;
• Акт об административном правонарушении;
• Предписание об устранении нарушений;
• Отчет о выполнении предписаний (по истечении установленного срока).

Права и обязанности участников контроля

4.1 Права органов муниципального контроля

• Запрашивать любые документы‚ необходимые для проверки‚ в т.ч. у органов государственной власти и иных муниципальных образований.
• Беспрепятственно входить в помещения‚ подлежащие проверке‚ при наличии соответствующего акта.
• Составлять и направлять протоколы‚ предписания‚ акты об административных правонарушениях.
• Отказывать в выдаче разрешений или лицензий‚ если выявлены существенные нарушения.

4.2 Обязанности проверяемых лиц

• Своевременно предоставлять запрашиваемую документацию.
• Обеспечивать доступ проверяющих к объекту и необходимой технической информации.
• Устранять выявленные нарушения в установленный срок.
• Уведомлять органы контроля о планируемых изменениях в эксплуатации (ремонт‚ реконструкция).

Взаимодействие с государственным и общественным контролем

Муниципальный контроль являлся частью единой системы надзора:

• Государственный жилищный надзор (региональные органы) осуществлял контроль за объектами‚ находящимися в ведении субъекта РФ‚ а также за соблюдением федеральных требований.
• Общественный контроль (жильцы‚ ТСЖ‚ общественные организации) осуществлял мониторинг качества услуг‚ фиксировал нарушения и передавал сведения в органы надзора.
• Все три уровня контролировались единым координационным механизмом‚ предусматривающим обмен информацией‚ совместные проверки и согласование предписаний.

Законодательные изменения 2026 года: упразднение муниципального контроля

В феврале 2026 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 23‑ФЗ «О совершенствовании системы жилищного надзора». Ключевые положения закона:

1. Отмена муниципального жилищного контроля как самостоятельной функции органов местного самоуправления.
2. Передача всех полномочий по надзору за муниципальным жилищным фондом региональному государственному надзору (ГЖН субъектов РФ).
3. Установление обязательного взаимодействия регионального надзора с органами муниципального управления по вопросам планирования и предоставления технической информации.
4. Сохранение общественного контроля в прежнем виде‚ с расширением прав доступа к информационным системам (жилищные реестры‚ базы данных коммунальных услуг).

Таким образом‚ с 1 сентября 2026 года органы муниципального жилищного контроля перестали проводить проверки‚ а их функции полностью перешли к региональным инспекторам. Это изменение направлено на унификацию надзора‚ повышение эффективности и устранение дублирования функций.

Практические рекомендации для специалистов

7.1 Подготовка к переходу полномочий

• Своевременно передать в региональный надзор все архивные материалы (протоколы‚ предписания‚ реестры).
• Обеспечить корректность данных в муниципальном реестре жилых домов социального использования.
• Провести совместные совещания с представителями регионального надзора для согласования методик проверок.

7.2 Сохранение общественного контроля

• Создать и поддерживать онлайн‑порталы для подачи жалоб и запросов граждан.
• Регулярно публиковать отчёты о проведенных проверках и статусе устранения нарушений.
• Обучать жильцов правилам взаимодействия с контролирующими органами (право на информацию‚ порядок подачи жалоб).

7.3 Использование цифровых инструментов

Для повышения прозрачности и ускорения обработки данных рекомендуется:

• Внедрять системы GIS‑моделирования для визуализации состояния жилого фонда.
• Переходить на электронные протоколы с цифровой подписью.
• Автоматизировать расчёт нормативов потребления коммунальных ресурсов с помощью аналитических платформ.

Муниципальный контроль за содержанием жилищного фонда долгое время был важным инструментом обеспечения качества жилья‚ принадлежащего муниципалитетам. Закон № 23‑ФЗ от 20 февраля 2026 года изменил структуру надзора‚ передав все контрольные функции региональному государственному надзору‚ но сохранив возможность общественного контроля. Для эффективного функционирования новой системы необходимо:

• Тщательно оформить передачу документации и данных;
• Обеспечить взаимодействие регионального надзора с муниципальными органами управления имуществом;
• Поддерживать открытость и доступность информации для граждан;
• Внедрять современные цифровые решения‚ позволяющие быстро выявлять и устранять нарушения.

Только совместными усилиями государственных‚ муниципальных и общественных структур можно гарантировать надёжное и безопасное содержание жилищного фонда‚ отвечающего современным требованиям качества и комфорта.