Министерство строительства и жилищно‑коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) издаёт приказы и нормативные акты, регулирующие деятельность в области строительства, эксплуатации зданий и жилищно‑коммунального обслуживания․ Один из таких актов – приказ № 841 от 23 декабря 2019 г․, который стал важным шагом в реформировании отрасли․
Предпосылки и правовая основа
Приказ № 841 был подготовлен в условиях:
- роста требований к качеству строительных работ;
- необходимости унификации процедур контроля и надзора;
- активного внедрения цифровых технологий в процесс выдачи разрешительной документации․
Правовой фундамент приказу составляет Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184‑ФЗ), а также Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 99‑З)․ Приказ дополняет ранее принятые нормативные документы, такие как Приказ Минстроя России № 197 от 14 февраля 2016 г․ (об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы проектной документации)․
Цели и задачи приказа № 841
Основные цели документа:
- Упрощение и ускорение процедуры получения разрешений на строительство;
- Повышение прозрачности контроля за качеством строительных работ;
- Внедрение единой информационной системы для мониторинга строительства;
- Сокращение количества ошибок и недочётов, выявляемых на этапе экспертизы․
Ключевые положения приказа
Электронный документооборот
Согласно приказу, все заявки на получение разрешительных документов (разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию и др․) должны подаваться через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)․ Это позволяет:
- Сократить среднее время рассмотрения заявки с 30 до 10 дней;
- Обеспечить автоматическую проверку полноты и корректности предоставленных данных;
- Сократить количество бумажных документов, что экономит ресурсы и упрощает хранение․
Стандарты контроля качества
В приказе определены новые критерии соответствия для строительных материалов и инженерных систем․ Введён перечень обязательных испытаний, которые должны быть проведены независимыми аккредитованными лабораториями․
Порядок проведения государственной экспертизы
Экспертиза проектной документации теперь делится на два этапа:
- Первичный автоматический контроль (проверка формата, наличия обязательных разделов);
- Экспертный анализ специалистами Минстроя с обязательным использованием системы «Электронный контроль качества»․
Обязанности участников строительства
Приказ чётко распределил обязанности между:
- Заказчиком – обязан обеспечить своевременную подачу полной документации;
- Подрядчиком – обязан вести электронный журнал контроля качества (ЭЖКК) и предоставлять отчёты в реальном времени;
- Контролирующими органами – обязаны использовать автоматизированные системы для мониторинга и анализа данных․
Порядок внедрения и сроки действия
Приказ № 841 вступил в силу с 1 января 2020 года․ Для адаптации к новым требованиям Минстрой России установил переходный период до 30 июня 2020 года, в течение которого:
- Все региональные органы управления строительством обязаны подключить свои информационные системы к ЕПГУ;
- Проводятся обучающие семинары для сотрудников государственных органов и представителей строительных компаний;
- Внедряется пилотный проект в пяти регионах (Москва, Санкт‑Петербург, Татарстан, Новосибирская область, Краснодарский край)․
Ожидаемый эффект от реализации приказа
Эксперты прогнозируют следующие положительные изменения:
- Сокращение сроков получения разрешений – в среднем на 30‑40 %;
- Повышение качества строительства за счёт обязательного контроля и более строгих требований к материалам;
- Уменьшение коррупционных рисков благодаря полной автоматизации подачи и рассмотрения заявок;
- Повышение прозрачности – все участники проекта могут в режиме онлайн отслеживать статус документации и результаты экспертизы․
Критика и обсуждения в профессиональном сообществе
Несмотря на очевидные преимущества, приказ вызвал ряд вопросов:
- Техническая подготовленность регионов – не все субъекты РФ имели достаточную IT‑инфраструктуру;
- Увеличение нагрузки на малые строительные компании – необходимость вести электронный журнал и проводить дополнительные испытания;
- Проблемы совместимости – интеграция с уже существующими региональными системами иногда приводила к ошибкам в передаче данных․
Для решения этих вопросов Минстрой России объявил о плановых корректировках приказа, которые должны быть приняты в 2025 году․
Приказ Минстроя России № 841 от 23 декабря 2019 г․ представляет собой важный шаг в цифровой трансформации строительного сектора страны․ Он направлен на ускорение процесса получения разрешительных документов, повышение контроля качества и снижение коррупционных рисков․ Несмотря на существующие трудности в реализации, опыт первых регионов‑пилотов показывает, что внедрение электронного документооборота и новых стандартов контроля способствует более эффективному и прозрачному управлению строительными проектами․
Для специалистов в области строительства и ЖКХ знание содержания данного приказа является обязательным, поскольку от его соблюдения зависят сроки реализации проектов, их финансовая эффективность и соответствие требованиям безопасности․
Дата публикации: