Межведомственный приказ – это нормативный правовой акт, объединяющий в единый порядок
действия нескольких государственных органов (Генеральную прокуратуру РФ, МВД, МЧС, Минюст,
ФСБ, Минэкономразвития, ФСКН). Приказ регулирует учет преступлений, лиц, их совершивших,
и движения уголовных дел на всей территории Российской Федерации.
Исторический контекст и правовая основа
Первые попытки создать единый порядок учёта преступлений начались в 1994 году:
- Письмо Генпрокуратуры России от 14 декабря 1994 г. № 66/418;
- Приказ МВД России от 14 декабря 1994 г.;
- Инструкция о едином учете преступлений (изменения от 29 октября 2003 г.).
С 1 июля 2003 г. до появления нового нормативного акта порядок учета был
распространён на подразделения предварительного расследования. Окончательно
приказ был утверждён 29 декабря 2005 г. (приказ № 39/1070/1021/253/780/353/399)
совместно Генпрокуратуры РФ, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН.
Последняя редакция приказа датирована 15 октября 2019 г.
Цели и задачи приказа
Основные цели межведомственного приказа:
- Обеспечение единого подхода к регистрации и учёту преступлений в разных органах.
- Гарантировать полноту и достоверность данных, поступающих в формы
федерального статистического наблюдения. - Упрощение обмена информацией между правоохранительными и судебными структурами.
- Создание единой базы для анализа динамики преступности и разработки профилактических мер.
Основные положения приказа
3.1 Объекты учёта
В учёт включаются:
- Преступления (по классификатору УК РФ);
- Лица, их совершившие (подозреваемые, обвиняемые, осуждённые, освобождённые);
- Уголовные дела и их стадии (дознание, предварительное расследование, судебное производство);
- Принятые решения (приговоры, постановления, освобождения, меры пресечения).
3.2 Документы первичного учёта
Ключевые формы, утверждённые приказом, включают:
- Единый журнал учёта преступлений, лиц, их совершивших и движения уголовных дел
(Приложение N 1). - Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учёте преступлений
(Приложение N 2). - Инструкция о порядке заполнения и представления учётных документов
(Приложение N 3).
3.3 Порядок заполнения и представления документов
Согласно Указанию Генпрокуратуры России № 462/11 от 25 июня 2024 г., а также
приказу от 29 декабря 2005 г., документы заполняются в электронном виде в системе
«Единый реестр уголовных дел» и передаются в центральный архив в течение 24 часов
после регистрации события.
3.4 Ответственность за ведение учёта
Ответственность возлагается на:
- Начальников подразделений органов, осуществляющих дознание, предварительное
расследование и судебное производство; - Главных специалистов по статистике и аналитике в каждом ведомстве;
- Контролёров из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)
при учёте преступлений, связанных с наркотиками;
Процедура учёта преступлений
Процесс состоит из следующих этапов:
- Фиксация преступления – фиксируется факт совершения преступления в
журнале «Регистрация происшествия». - Идентификация лица – заносится информация о подозреваемом/обвиняемом
(ФИО, дата рождения, ИНН, место жительства). - Регистрация уголовного дела – присваивается уникальный номер, указывается
статья УК, дата возбуждения, орган-инициатор. - Отслеживание движения дела – каждый переход стадии (дознание → следствие →
суд) фиксируется в журнале, указываются даты, решения, лица, принявшие решение. - Подготовка статистических форм – в конце отчетного периода формируются
формы федерального статистического наблюдения (ФСН) и передаются в
Федеральную службу государственной статистики (Росстат).
Статистическое наблюдение и аналитика
Данные, полученные в результате единого учёта, используют для:
- Составления ежегодных отчетов о состоянии преступности;
- Анализа трендов (рост/снижение определённых видов преступлений);
- Разработки профилактических программ и распределения ресурсов правоохранительных органов;
- Подготовки материалов для международных отчётов (UNODC, INTERPOL).
Изменения и актуализация приказа
С момента первого издания приказ претерпел несколько изменений:
- 2003 г. – уточнены категории преступлений, подлежащих учёту;
- 2005 г. – введён единый электронный реестр;
- 2019 г. – расширены требования к срокам представления данных и добавлена автоматическая
проверка целостности записей; - 2024 г. – уточнены процедуры взаимодействия с ФСКН и МЧС, введены новые коды
классификации для киберпреступлений.
Практическое применение
Для специалистов на местах важны следующие рекомендации:
- Ознакомиться с инструкцией по заполнению Формы 1‑5, доступной в корпоративном
портале МВД; - Регулярно проводить самоконтроль заполнения журналов (проверка дат, кодов статей,
уникальности номеров дел); - В случае обнаружения ошибок – незамедлительно вносить исправления и фиксировать
причины в разделе «Примечания»; - Участвовать в ежегодных тренингах по работе с системой «Единый реестр
уголовных дел», организуемыми Генпрокуратурой.
Межведомственный приказ о едином учете преступлений является фундаментом
современной уголовно‑правовой статистики России. Он обеспечивает цельность,
достоверность и оперативность данных, позволяя органам власти принимать
обоснованные решения в сфере борьбы с преступностью. Постоянное совершенствование
приказа (в частности, внедрение новых технологических решений и расширение
классификаторов) гарантирует, что система учёта будет соответствовать
вызовам современного общества.
Для более детального ознакомления с полным текстом приказа рекомендуется
обратиться к официальному сайту Генеральной прокуратуры РФ, где размещены
актуальные версии всех приложений (N 1‑3) и методические указания.