С 04 апреля 2026 года в России продолжает действовать обновлённый порядок организации строительного контроля‚ закреплённый в Градостроительном кодексе РФ и подзаконных актах Минстроя. Всё чаще заказчики‚ особенно при строительстве индивидуальных жилых домов и малых объектов‚ задаются вопросом: можно ли совмещать функции лица‚ осуществляющего строительство‚ и лица‚ осуществляющего строительный контроль? Ниже — подробный разбор правовой картины на 19 апреля 2026 года.
Кто такое «лицо‚ осуществляющее строительство»?
Согласно ст. 51.1 ГрК РФ‚ это:
- застройщик (заказчик)‚ если он самостоятельно организует работы;
- генеральный подрядчик‚ если застройщик передал организацию работ по договору;
- специализированная организация (например‚ девелоперская компания)‚ которой застройщик делегировал полномочия по доверенности.
Кто такое «лицо‚ осуществляющее строительный контроль»?
Это обособленная структурная единица (служба‚ отдел‚ лаборатория) застройщика либо внешняя специализированная организация‚ осуществляющая:
- входной контроль материалов‚ конструкций и оборудования;
- операционный контроль производства работ;
- приёмочный контроль скрытых и завершённых работ.
Можно ли совместить две роли в одном лице?
Позиция закона
Прямого запрета на совмещение в ГрК РФ нет‚ но есть два ключевых условия:
- структурное и кадровое обособление функций строительства и контроля;
- отсутствие конфликта интересов (подп. «в» п. 2 ПП РФ № 1847/2025).
Практика Ростехнадзора
В 2025–2026 гг. ведомство усилило проверки. Наиболее частые нарушения:
| № | Нарушение | Штраф (юр. лицо) |
|---|---|---|
| 1 | Один и тот же сотрудник подписывает журналы работ и акты контроля | от 300 000 до 500 000 ₽ |
| 2 | Отсутствие отдельных приказов о назначении ответственных за строительный контроль | от 100 000 до 200 000 ₽ |
Как правильно оформить совмещение ролей: пошаговая инструкция
- Принять внутренний регламент «О строительном контроле»‚ утвердив:
- отдельное подразделение (например‚ «Служба контроля качества»);
- должностные инструкции инженеров-контролёров;
- график независимых проверок.
- Разделить кадровый состав: разные люди ведут журналы работ (строительство) и журналы контроля (проверка).
- Оформить договор между застройщиком и самим собой как «лицом‚ осуществляющим строительный контроль»‚ даже если это внутренний акт (шаблон доступен на сайте regulation.gov.ru).
- Внести сведения в ГАС «Госстройнадзор» не позднее 3 рабочих дней после начала работ.
Калькулятор рисков: когда совмещать нельзя
Ответьте на 3 вопроса:
- Объект повышенной ответственности (I или II класса сложности)? → совмещение крайне нежелательно;
- В штате менее 10 человек? → высок риск отсутствия независимости;
- Есть государственный или муниципальный заказчик? → совмещение запрещено (п. 7 ПП РФ № 1847/2025).
Для ИЖД и малых объектов: можно совмещать при строгом разделении функций и штате ≥ 3 инженеров-контролёров.
Для многоэтажных домов и объектов капитального строительства: целесообразно привлечь внешнюю организацию строительного контроля (СКК) с лицензией Минстроя.
Альтернатива: использовать цифровые сервисы независимого контроля (BIM-системы‚ дрон-инспекции)‚ чтобы минимизировать человеческий фактор.