Лесные земли, не занятые лесными насаждениями (далее – ненасажённые лесные земли) – это часть земельного фонда, отнесённого к лесному фонду, но в которой в данный момент отсутствуют живые древесные растения, образующие лесные массивы. Такие территории могут находиться в различных естественных и антропогенных состояниях: от открытых полей и осушенных болот до рекультивированных земель и оврагов.

Классификация ненасажённых лесных земель

По состоянию на 2026 год в России в состав ненасажённых лесных земель входят:

1. Осушенные болота – территории, где избыточная влага была удалена в целях последующего использования земли.
2. Рекультивированные земли – участки, ранее использовавшиеся под сельскохозяйственное производство, но позже возвращённые в лесной фонд.
3. Земли, вышедшие из‑под сельскохозяйственного пользования – поля, пастбища, которые более не обслуживаются аграрными предприятиями.
4. Овраги и склоны – места, где по геологическим причинам невозможен рост полноценного леса без специальных мероприятий.
5. Нелесные территории, включённые в лесной фонд – например, участки, образованные в результате вырубки, пожаров или стихийных бедствий.

Условные обозначения в реестре земель

В государственных реестрах такие земли часто классифицируются как «ненасажённые», однако в реальном использовании они могут иметь разный статус:

• «Подготовка к посадке» – земли, где уже запланированы мероприятия по облесению.
• «Ожидание» – территории, которые находятся в процессе юридического оформления.
• «Технические зоны» – места под лесные дороги, коммуникации, охранные зоны.

Правовое регулирование

Основным нормативным актом, регулирующим статус и использование ненасажённых лесных земель, является Лесной кодекс Российской Федерации (ФЗ‑205 от 7 июля 2025 г.). С 1 сентября 2026 г. в него внесены поправки, касающиеся:

• Создания, содержания и эксплуатации лесных дорог (см. Федеральный закон 205‑ФЗ).
• Порядка облесения нелесных земель в составе лесного фонда.
• Установления права на заключение договоров купли‑продажи лесных насаждений без проведения аукциона – такие договоры оформляются через подведомственные комитету лесхозы (лесничества).

Облесение нелесных земель

Облесение (проектная посадка) является основной формой использования ненасажённых земель. Процедура включает:

1. Идентификацию участка и его включение в план лесоразведения.
2. Разработку проекта посадки (выбор пород, схемы высадки, сроки).
3. Получение согласования в лесничестве и в комитете по лесному фонду.
4. Финансирование и реализацию посадочных работ.
5. Контроль за приживлением и последующим уходом.

Продажа и аренда ненасажённых земель

Граждане и юридические лица могут получить право на заключение договоров купли‑продажи или аренды ненасажённых лесных земель через:

• Подведомственные лесхозы (лесничества).
• Региональные комитеты по земельным ресурсам.

Важно помнить, что такие сделки не требуют проведения публичного аукциона, но требуют строгого соблюдения установленных нормативов и подтверждения целей использования (обычно – лесовосстановление).

Экономическое и экологическое значение

Экономика

Ненасажённые лесные земли представляют собой потенциальный ресурс для:

• Развития лесного хозяйства (получение древесины, биомассы).
• Создания лесных дорог, которые обеспечивают доступ к отдалённым участкам, способствуют развитию туризма и сельского хозяйства.
• Внедрения экологического сельского хозяйства (агролесоводство, пастбищные системы).

Экология

Отсутствие растительного покрова влечёт за собой:

1. Повышенный риск эрозии почв.
2. Ухудшение гидрологического режима (повышение стоков, снижение удержания влаги).
3. Сокращение биоразнообразия.
4. Увеличение вероятности возникновения лесных пожаров и стихийных бедствий.

Облесение и правильное управление ненасажёнными территориями позволяют решить перечисленные проблемы, а также способствуют смягчению последствий изменения климата за счёт sequestration углерода.

Текущие инициативы и практики (2025‑2026)

Поправки к Лесному кодексу о лесных дорогах

С 1 сентября 2026 года вступили в силу поправки, которые уточняют:

• Порядок создания новых лесных дорог (требования к проектированию, экологической экспертизе).
• Обязанности по содержанию и эксплуатации уже существующих дорог (регулярный осмотр, ремонт, очистка от мусора).
• Ответственность за повреждение природных комплексов при строительстве и эксплуатации.

Примеры успешного облесения

В Алтайском крае к Дню работников лесного хозяйства были подведены итоги полевых мероприятий по:

1. Облесению более 1500 гектаров осушенных болот.
2. Рекультивации 800 гектаров бывших сельскохозяйственных угодий.
3. Созданию около 200 км новых лесных дорог, обеспечивших доступ к отдалённым участкам.

Проблемные зоны

Анализ 2025‑2026 гг. показал, что:

• Некоторые участки фактически находятся в пределах лесных территорий, но юридически классифицируются как «не лесные» – это создаёт сложности при планировании облесения.
• Отсутствие достаточного финансирования ограничивает масштабные проекты по восстановлению.
• Недостаточная координация между региональными комитетами и лесхозами приводит к дублированию работ.

Практические рекомендации для заинтересованных сторон

Для государственных органов

• Провести полный аудит ненасажённых земель с учётом геодезических и юридических данных.
• Разработать региональные программы облесения с учётом климатических особенностей.
• Установить прозрачный порядок предоставления прав на покупку/аренду земель;

Для инвесторов и бизнес‑структур

• Оценить экономическую эффективность проектов по выращиванию древесины и биомассы.
• Включить в бизнес‑план социальные и экологические показатели (ESG).
• Сотрудничать с лесничествами для получения технической поддержки и доступа к лесным дорогам.

Для общественности и НКО

• Участвовать в волонтёрских посадочных акциях и контролировать их качество.
• Проводить просветительскую работу о важности облесения и сохранения биоразнообразия.
• Сотрудничать с учёными для мониторинга состояния ненасажённых территорий.

Ненасажённые лесные земли – это значимый, но пока недостаточно используемый ресурс России. Их правильное правовое оформление, интеграция в программы лесоразведения и создание необходимой инфраструктуры (лесные дороги, системы полива, охранные зоны) позволяют одновременно решать экономические задачи и сохранять экологическое равновесие.

Ключевые выводы:

• Ненасажённые земли включаются в лесной фонд и требуют особого подхода к управлению.
• С 2026 года актуальны поправки к Лесному кодексу, регулирующие лесные дороги и порядок продаж без аукциона.
• Облесение – главный инструмент превращения «пустых» территорий в продуктивные лесные массивы.
• Сотрудничество государственных органов, бизнеса и гражданского общества – залог успешного восстановления лесных экосистем.

При грамотном использовании ненасажённых лесных земель Россия сможет укрепить свои позиции в сфере устойчивого лесного хозяйства, снизить климатические риски и обеспечить новые рабочие места в регионах.