С момента принятия Лесного кодекса Российской Федерации в 2006 году понятие «земли лесного фонда» стало ключевым при регулировании лесных отношений. Однако в повседневной практике и научной литературе часто возникает путаница: что именно входит в состав этой категории земель и какие объекты считаются лесными фондами. Ниже разберёмся подробно.
Понятие «земли лесного фонда»
Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ, земли лесного фонда — это земельные участки, предназначенные для выполнения функций лесов и предоставленные для этой цели. Они находятся в федеральной, региональной или муниципальной собственности и могут передаваться в аренду, безвозмездное пользование или иной вид владения.
Составные элементы лесного фонда
В структуру земель лесного фонда входят не только леса (занятые древесной растительностью), но и ряд вспомогательных элементов, без которых невозможно эксплуатировать леса рационально и экологически безопасно.
Леса
Составляют более 80 % площади земель лесного фонда. Подразделяются на:
- Заповедные леса (0 категория защитности).
- Защитные леса — вдоль рек, озёр, вокруг городов и промышленных объектов (I категория).
- Эксплуатационные леса (II–V категории).
- Резервные леса (распределяются позже по категориям).
Нелесные земли
Не покрытые древесной растительностью, но входящие в границы лесного фонда:
- Болота — торфяные массивы, переходные и низинные болота, используемые для водо- и биоресурсного хозяйства.
- Дороги — лесоавтомобильные, грунтовые, временные просёлки, включая зимники и карьерные подъезды.
- Гари, участки, пройденные пожаром, но оставшиеся в составе лесного фонда для последующего восстановления или рекультивации.
- Просеки — линейные полосы, прорубаемые для противопожарного разделения лесных массивов, прокладки ЛЭП, газопроводов.
- Лесные питомники и делянки — участки под выращивание посадочного материала.
- Карьеры и кордонные территории — места добычи строительных материалов и базы лесничеств.
Как определяют границы земель лесного фонда
Границы фиксируются в кадастровой выписке и на лесохозяйственных планах. При этом:
- Нелесные участки не вычеркиваются из лесного фонда, если они необходимы для обслуживания лесов.
- Перевод нелесных земель в иные категории требует процедуры изъятия из лесного фонда по решению органов местного самоуправления при согласовании с Рослесхозом.
Значение нелесных элементов
| Элемент | Экологическая функция | Хозяйственная функция |
|---|---|---|
| Болота | Регуляция водного баланса, углеродный сейф | Работа торфяных предприятий, рыбные запасы |
| Дороги | Разделение насаждений, ограничение распространения пожаров | Вывоз древесины, доступ к участкам |
| Гари | Восстановление биоразнообразия | Заготовка погибшей древесины, посадка новых культур |
| Просеки | Противопожарные барьеры | Размещение инфраструктуры (ЛЭП, трубопроводов) |
Современные вызовы управления
На фоне климатических изменений и роста пожароопасности значение нелесных элементов возрастает:
- Ширина противопожарных просек увеличена с 8 до 15 м в Сибири и на Дальнем Востоке.
- Рекультивированные гари включаются в государственную программу восстановления лесов на 2024–2030 гг.
- Строительство лесных дорог финансируется по линии Фонда содействия лесному хозяйству с учётом экологических требований.
Лесные фонды в составе земель лесного фонда — это не только сами леса, но и целый комплекс вспомогательных объектов (болота, дороги, гари, просеки и др.), без которых устойчивое управление лесами невозможно. Современное лесопользование требует комплексного подхода: сохранение биоразнообразия, предотвращение пожаров и эффективное воспроизводство древесных ресурсов. Поэтому любые изменения в составе земель лесного фонда должны учитывать не только лесные насаждения, но и всю инфраструктурно-экологическую сеть, поддерживающую жизненно важные функции леса.