Дата актуализации: 20 апреля 2026 г.
Что такое «земли запаса» в российском законодательстве?
Земли запаса — это участки, которые:
- находятся в государственной или муниципальной собственности;
- не предоставлены гражданам и юридическим лицам во владение, пользование или аренду;
- не отнесены к категориям земель лесного, водного, сельскохозяйственного, запасного или иного специального фонда (ст. 103 ЗК РФ).
Могут ли леса расти на землях запаса?
Да, и ситуация достаточно распространённая. На практике земли запаса часто:
- покрыты естественной древесной растительностью (лесами);
- представляют собой пустыри, заросшие кустарником и мелколесьем;
- включены в границы охотничьих угодий или земель обороны.
Однако важно понимать: лесное законодательство (ЛК РФ) прямо на такие леса не распространяется, пока участок официально не переведён в категорию «земли лесного фонда».
Почему леса не автоматически становятся «лесным фондом»?
Согласно ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся только те участки, которые уже закреплены за лесным фондом. Перечень таких земель определяется лесным законодательством. Если лес растёт на земле запаса, то:
- он числится в ЕГРН как «земли запаса»;
- правила Лесного кодекса (запреты на вырубку, требования по охране и воспроизводству) применяются формально не в полном объёме;
- перевод участка в категорию «земли лесного фонда» требует отдельного постановления органа местного самоуправления или Росимущества.
Как используют леса на землях запаса?
Охота и рекреация
Земли запаса часто включают в охотничьи угодья. В этом случае лес используется для:
- промысловой охоты;
- организации турбаз и маршрутов;
- прокладки времянок и дорог без перевода участка в лесной фонд.
Геолого-разведочные работы и недропользование
На землях запаса разрешено проводить работы, связанные с пользованием недрами, если участок не отнесён к охраняемым территориям. При этом:
- древостой может быть частично вырублен;
- восстановление леса не регулируется Лесным кодексом, а определяется условиями договора аренды или разрешения.
Резерв под будущие лесопарковые зоны
В ряде субъектов РФ муниципалитеты сознательно держат в резерве участки с лесами для последующего формирования:
- парков;
- зелёных зон в границах новых микрорайонов;
- территий природно-исторического назначения.
Порядок перевода «земель запаса» в «лесной фонд»
- Инициатор (муниципалитет, Росимущество, арендатор) подаёт заявление в комитет по земельным ресурсам.
- Проводится лесопатологическая экспертиза и кадастровые работы.
- Готовится схема территориального лесничества и план лесопользования.
- Принимается решение органа местного самоуправления о переводе категории.
- Обновляются сведения в ЕГРН и Гослесреестре.
Ключевые риски и проблемы
| Риск | Почему возникает | Как минимизировать |
|---|---|---|
| Незаконные рубки | Отсутствие контроля со стороны лесничеств | Установка постов МВД и госохотинспекции, введение GPS-мониторинга |
| Зарастание сорняками и буреломом | Нет обязательства по уходу за насаждениями | Включение участков в муниципальные программы озеленения |
| Конфликты с арендаторами | Размытые границы, отсутствие межевания | Обязательное межевание и внесение в ФГИС ЕГРН |
Леса на землях запаса — это временное явление: при желании государства или муниципалитета они либо переводятся в лесной фонд и попадают под полноценное регулирование Лесного кодекса, либо продолжают оставаться «в резерве» и используются ограниченно. Для собственников, арендаторов и активистов важно следить за кадастровым статусом участков и вовремя инициировать процедуру перевода категории, чтобы обеспечить легальное, устойчивое и прозрачное использование лесных ресурсов.
Полезные ссылки и нормативные акты
- Земельный кодекс РФ, ст. 103
- Земельный кодекс РФ, ст. 101
- Лесной кодекс РФ
- Постановление Правительства РФ от № 719 «О порядке консервации земель»
© 2026. При перепечатке ссылка на источник обязательна.