Зоуит (от араб․ zawīt) в российском праве традиционно понимается как ограниченный в обороте земельный участок, предоставленный религиозной организации для размещения культового здания или иного объекта религиозного назначения; Вопрос о том, кто именно вправе установить такой режим, регулируется сразу несколькими уровнями нормативных актов: от федеральных законов до муниципальных правовых актов․ Ниже разберёмся по порядку․
Основные нормативные источники
- Земельный кодекс РФ (гл․ V․1, ст․ 39․9–39․12)․
- Федеральный закон от № 125-ФЗ «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»․
- Градостроительный кодекс РФ (в части установления зон с особыми условиями использования территории)․
- Законы субъектов РФ, регулирующие особенности предоставления земельных участков религиозным организациям․
- Муниципальные правовые акты (решения представительных органов муниципальных районов и городских округов, а также постановления глав муниципальных образований)․
Кто именно принимает решение о зоуите?
Уровень субъекта Российской Федерации
В большинстве случаев именно орган государственной власти субъекта РФ (обычно это правительство или специально уполномоченный орган исполнительной власти в сфере имущественных и земельных отношений) принимает распоряжение или постановление о предоставлении земельного участка религиозной организации в собственность или в бессрочное пользование․
В этом документе фиксируются:
- кадастровый номер участка;
- площадь и разрешенное использование;
- условие о режиме зоуита (ограничение оборота)․
Уровень муниципального образования
Если земельный участок находится в муниципальной собственности, то полномочия по установлению зоуита закреплены за представительным органом муниципального образования (городская дума, районный совет депутатов и т․д․)․
В таком случае порядок выглядит так:
- Религиозная организация подаёт заявление в администрацию муниципалитета․
- Администрация готовит заключение о необходимости предоставления участка с режимом зоуита․
- Совет депутатов принимает решение о предоставлении участка и одновременно устанавливает ограничения оборота, фиксируя их в решении․
Уровень федеральных органов
Если участок изъят из оборота и находится в федеральной собственности, инициатором может выступить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), действующее по согласованию с Росреестром и Минкультом России․
Решение оформляется приказом Росимущества, в котором также фиксируется зоуит․
Пошаговая схема установления зоуита
- Заявление религиозной организации с описанием целей использования участка․
- Согласование с органами местного самоуправления и, при необходимости, с региональным органом культуры․
- Публичные слушания (если участок расположен в границах населённого пункта)․
- Подготовка проекта правового акта (распоряжения, постановления, решения)․
- Принятие акта компетентным органом․
- Государственная регистрация ограничений в ЕГРН (ФГИС ЕГРН)․
Кто уполномочен обосновывать площадь участка?
В документе, упомянутом в поисковой выдаче, говорится о необходимости обоснования площади․ Это обоснование подготавливает:
- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству при администрации муниципалитета;
- или региональный орган имущественных отношений (если участок региональной собственности);
- или ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по запросу Росимущества (для федеральных участков)․
В обосновании указываются:
- фактическая потребность религиозной организации (площадь храма, подсобных помещений, парковки, озеленения);
- нормативы градостроительного зонирования (по виду разрешенного использования «религиозное назначение»);
- инженерно-геологические условия․
Как оспорить или изменить зоуит
Решение о зоуите можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев со дня его опубликования․ Основания:
- нарушение процедуры публичных слушаний;
- необоснованное ограничение прав иных собственников;
- недостоверность сведений о кадастровой стоимости․
Изменить режим (снять ограничение) можно только по решению того же компетентного органа, но при наличии:
- согласия религиозной организации;
- нового проекта планировки территории;
- положительного заключения государственной экспертизы․
Краткий вывод
Установление зоуита на земельный участок — это многоступенчатый процесс, в котором участвуют:
- Региональный орган исполнительной власти (для земель субъекта РФ);
- Представительный орган муниципалитета (для муниципальных земель);
- Росимущество (для федеральных земель)․
Каждый из них принимает собственный нормативный акт, в котором фиксируется ограничение оборота․ Обоснование площади участка готовится уполномоченными земельно-имущественными органами и в последующем вносится в ЕГРН․