Понятие «неразграниченной» государственной собственности

Государственная собственность на землю считается неразграниченной, если право собственности Российской Федерации и субъекта РФ (региона) на конкретный участок не разделено между ними по закону или межведомственному соглашению.

Признаки такой земли:

• Отсутствие в ЕГРН записи о том, кто именно (РФ или регион) признаётся собственником.
• Нет постановления Правительства РФ о передаче земли в федеральную собственность либо в собственность субъекта.
• На кадастровом плане и в кадастровой выписке поле «Вид собственности» может быть пустым или указано «государственная собственность (вид не определён)».

Основной правовой источник

Статья 16 Земельного кодекса РФ (ред. 2026 г.) прямо закрепляет:

«Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат учёту и распоряжению органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Кто именно имеет полномочия по распоряжению

Органы местного самоуправления (ОМСУ)

• Муниципальные районы, администрация района, районное собрание депутатов.
• Городские округа, администрация города, городская дума.
• Внутригородские муниципальные образования г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — районные администрации и муниципальные собрания (ст. 4 Закона г. Москвы № 48 от ).

Исключительные полномочия

ОМСУ могут:

1. давать или отказывать в предоставлении участков без торгов (при наличии оснований);
2. проводить аукционы и конкурсы;
3. заключать договоры аренды, безвозмездного пользования, срочного безвозмездного пользования;
4. принимать решения о продаже участков с внесением выручки в местный бюджет (ст. 62 БК РФ).

Что ОМСУ не вправе делать

• Официально «разграничивать» самостоятельно (это прерогатива федерального и регионального законодателя).
• Издавать акты, прямо приписывающие землю «Российской Федерации» или «субъекту РФ» — такие акты будут признаны недействительными (Постановление Президиума ВС РФ от ).

Судебная практика: фактическое разграничение

Верховный Суд РФ подчёркивает: действия по распоряжению неразграниченным участком (аренда, продажа) сами по себе не создают разграниченной собственности, но могут фактически стать основанием для последующего оформления права за конкретным публичным образованием (РФ или регионом) — после официального разграничения.

Алгоритм действий для заинтересованного лица

1. Уточнить статус участка через выписку ЕГРН.
2. Обратиться в местную администрацию района/города с заявлением о предоставлении участка.
3. Ознакомиться с планом размещения объектов и градостроительной документацией.
4. Получить постановление администрации о предварительном согласии или об аукционе.
5. Заключить договор (аренда, купля-продажа, безвозмездное пользование).
6. Поставить участок на кадастровый учёт и зарегистрировать право в Росреестре.

Ответственность за незаконное распоряжение

Если орган, не уполномоченный ст. 16 ЗК РФ, заключает сделки с неразграниченной землёй, сделки могут быть:

• признаны ничтожными (ст. 168 ГК РФ);
• оспорены прокуратурой или Росимуществом;
• повлечь административную (ст. 7.1 КоАП РФ) или уголовную (ст. 286 УК РФ) ответственность должностных лиц.

Актуально на 19 апреля 2026 г. Всегда проверяйте последние изменения в Земельном кодексе РФ и подзаконных актах вашего региона;