Государственный мониторинг земель – это система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленная на получение достоверной информации о состоянии земель, их количественных и качественных характеристиках, использовании и плодородии почв. Данная система является частью государственного экологического мониторинга (см. ст. 67 Земельного кодекса РФ).

Законодательная база

Основные нормативные акты, регламентирующие мониторинг земель:

• Земельный кодекс РФ, ст. 67 (в ред. Федерального закона от  N 234‑ФЗ,  N 170‑ФЗ,  N 450‑ФЗ);
• Федеральный закон от  N 101‑ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред.  N 475‑ФЗ);
• Приказ ФСГРК (Росреестр) от  N П/0315 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от  N П/0267/24).

Ключевой исполнитель – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Согласно Приказу ФСГРК, Росреестр является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за организацию и проведение государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Основные функции Росреестра в этом процессе:

1. Сбор, обработка и публикация сведений о состоянии и использовании земель;
2. Координация запросов к другим федеральным и региональным органам о предоставлении данных;
3. Разработка и поддержка Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
4. Подготовка итоговых материалов мониторинга и их размещение в открытом доступе (см. ст. 67, п. 4).

Участники процесса мониторинга

Помимо Росреестра, в мониторинг земель вовлечены следующие субъекты:

Федеральные органы исполнительной власти

• Минприроды РФ – определяет методологию экологических наблюдений;
• Минэкономразвития – предоставляет данные о земельных ресурсах, связанных с экономической деятельностью;
• Минтруд, Минэнерго и др. – в случае, если их компетенция касается использования конкретных территорий.

Органы государственной власти субъектов РФ

• Региональные управления по земельным ресурсам и экологии – предоставляют сведения о земельных участках, находящихся в их юрисдикции;
• Местные органы самоуправления (муниципальные администрации) – отвечают за муниципальный земельный контроль и предоставляют данные о землепользовании в муниципальных образованиях.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане

• Обязаны предоставлять информацию о состоянии своих земельных участков, если это требуется по запросу Росреестра;
• Имеют право получать открытые данные мониторинга для принятия собственных решений (например, планирование строительства).

Научные и исследовательские организации

• Участвуют в разработке методик оценки качества почв, деградации земель и прогнозирования их изменений;
• Поставляют результаты дистанционного зондирования и полевых исследований.

Методы и источники данных

Для получения полной и достоверной информации о земле используются различные источники:

• Дистанционное зондирование – спутниковые снимки, аэрофотосъёмка (в т.ч. с беспилотных летательных аппаратов);
• Наземные съемки и обследования – сплошные и выборочные измерения на местах;
• Сведения из ЕГРН и землеустроительной документации;
• Данные государственного лесного реестра и иных информационных систем государственных органов;
• Отчёты органов местного самоуправления о земельных спорах, нарушениях и плановых мероприятиях.

Виды мониторинга

В зависимости от целей наблюдения различают два основных направления:

Мониторинг использования земель

• Контроль за соответствием фактического использования целевому назначению;
• Определение площадей, занятых под сельское хозяйство, жилищное строительство, промышленность и т.д.;
• Выявление нарушений (использование не по назначению, неиспользование земель).

Мониторинг состояния земель

• Оценка количественных характеристик (площадь, изменение категорий);
• Оценка качественных характеристик: загрязнение, захламление, эрозия, заболачивание, опустынивание, нарушения границ, деградация почв и др.;
• Прогнозирование будущих изменений и разработка рекомендаций по их предотвращению.

Этапы проведения мониторинга

1. Базовое обследование – собираются исходные данные о всей территории (первичный снимок состояния);
2. Периодическое обследование – повторные измерения каждые 3 и более лет в зависимости от интенсивности использования территории;
3. Оперативное обследование – быстрый сбор данных при возникновении чрезвычайных ситуаций (наводнения, крупные загрязнения).

Как происходит взаимодействие между участниками

Росреестр формирует запросы к другим органам в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Ответы также предоставляются в электронном виде. При невозможности электронного обмена допускается бумажный вариант.

Полученные сведения объединяются в единую базу, которая публикуется в открытом доступе через официальный сайт Росреестра (раздел «Государственный мониторинг земель»). Это обеспечивает прозрачность и возможность использования данных всеми заинтересованными сторонами.

Краткое резюме

Итак, государственный мониторинг земель в России – это комплексный процесс, в котором центральную роль играет Росреестр. Однако без активного участия федеральных, региональных и муниципальных органов, а также частных владельцев земель этот процесс был бы невозможен. Современные технологии (дистанционное зондирование, электронные реестры) позволяют собирать и анализировать огромные объёмы данных, обеспечивая своевременное выявление проблем и формируя основу для принятия управленческих решений, направленных на сохранение и рациональное использование земельных ресурсов страны.

Для получения актуальной информации о результатах мониторинга рекомендуется посетить официальный сайт Росреестра: Государственный мониторинг земель – Росреестр.