Система пожарной безопасности (ПБ) в Российской Федерации – это комплекс мер, направленных на предупреждение и ликвидацию пожаров, а также на минимизацию их последствий․ Одним из ключевых элементов этой системы является непосредственное руководство её функционированием на каждом отдельном объекте․ В статье рассмотрим, какие органы и должностные лица несут эту ответственность, какие нормативные акты регулируют их действия и как организуется взаимодействие всех участников․
Законодательная база
Основу регулирования пожарной безопасности составляют:
- Федеральный закон № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности» (вступил в силу );
- Постановление Правительства РФ № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима» (2020);
- Закон Республики Беларусь О пожарной безопасности 2403‑XII от г․ (для сравнения и примера практик в соседних государствах);
- Региональные нормативные акты (приказы, инструкции Минэкономразвития, МВД и др․)․
В частности, статья 20 Закона РФ «О пожарной безопасности» и пункт 4 Правил противопожарного режима 1479 фиксируют обязанности руководителей организаций и их полномочия по назначению ответственных за ПБ․
Вертикаль власти в системе пожарной безопасности
Система ПБ построена по принципу вертикали власти, где каждый уровень имеет свои функции и полномочия:
Федеральный уровень
- Министерство внутренних дел (МВД) – главный федеральный орган, отвечающий за государственный пожарный надзор․
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – участвует в контроле за соблюдением ПБ в сфере производства, транспортировки и хранения взрывчатых веществ․
- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности – контролирует объекты, где применяются взрывчатые материалы промышленного назначения․
Региональный и муниципальный уровни
- Губернаторы, руководители субъектов РФ – отвечают за исполнение федеральных требований в своих регионах․
- Органы местного самоуправления (муниципальные администрации) – проводят проверку соблюдения ПБ в учреждениях муниципального значения․
Организационный уровень
- Руководитель организации – в соответствии с ст․ 20 ФЗ‑69 и правилом 1479 осуществляет непосредственное руководство системой ПБ на подведомственных объектах․
- Назначаемый ответственный за пожарную безопасность (ОПБ) – лицо, получившее полномочия от руководителя и отвечающее за ежедневный контроль и организацию мероприятий по ПБ․
- Специалист по пожарной профилактике (при наличии) – разрабатывает инструкции, проводит обучение и учения․
Роль руководителя организации
Руководитель (директор, генеральный директор, глава предприятия) – центральная фигура в системе ПБ на предприятии․ Его обязанности включают:
- Определение политики по пожарной безопасности – формулирование целей, задач и приоритетов․
- Назначение ответственного за ПБ – оформляется приказом, в котором указываются полномочия, обязанности и порядок взаимодействия․
- Обеспечение ресурсами – финансовыми, техническими и человеческими средствами для реализации ПБ․
- Контроль за выполнением инструкций – проверка своевременного проведения проверок, учений, технического обслуживания средств пожаротушения․
- Ответственность за нарушения – в случае несоблюдения ПБ руководитель несёт административную и, в отдельных случаях, уголовную ответственность․
В случае отсутствия в штате специалиста по пожарной профилактике, обязанности по разработке инструкций и проведению обучающих мероприятий могут возлагаться на ответственного за ПБ или на руководителей подразделений․
Кто именно осуществляет непосредственное руководство на подведомственных объектах?
Руководители подразделений
Командиры, начальники служб, мастеров, руководители цехов, лабораторий и других объектов непосредственно отвечают за выполнение требований ПБ в своих подразделениях․ Они обязаны:
- Контролировать соблюдение инструкций по пожарной безопасности;
- Проводить плановые и внеплановые проверки;
- Организовывать и участвовать в учебных тревогах и учениях;
- Своевременно сообщать о выявленных нарушениях ответственного за ПБ․
Ответственный за пожарную безопасность (ОПБ)
ОПБ – это лицо, назначенное приказом руководителя, которое:
- Разрабатывает и актуализирует инструкции по пожарной безопасности на объекте;
- Проводит обучение персонала и подготовку к учениям;
- Осуществляет внутренний аудит ПБ и готовит отчёты для руководства;
- Взаимодействует с органами государственного надзора (МВД, Роспотребнадзор) при проверках․
Специалист по пожарной профилактике (при наличии)
Если в организации есть штатный специалист, он:
- Разрабатывает техническую документацию (планы эвакуации, схемы размещения огнетушителей и т․д․);
- Проводит экспертизу проектных решений с точки зрения ПБ;
- Консультирует руководителей подразделений и ОПБ по вопросам пожарной безопасности․
Процедура назначения и оформления ответственного за ПБ
- Руководитель организации издаёт приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность․ В приказе указываются:
- ФИО назначаемого лица;
- Его должность и подчинённость;
- Перечень полномочий и обязанностей;
- Срок действия приказа (обычно бессрочно, но может быть пересмотрен)․
- Назначенное лицо фиксирует факт назначения в личном деле и проходит обязательный курсы повышения квалификации по ПБ (аккредитованные учебные центры)․
- После завершения обучения ОПБ получает сертификат компетенции, который является подтверждением права вести работу в области ПБ․
- Все документы (приказ, сертификат, инструктивные материалы) хранятся в деле обеспечения пожарной безопасности организации․
Взаимодействие с государственным пожарным надзором
Государственный пожарный надзор (ГПН) осуществляет контроль за соблюдением требований ПБ в двух основных направлениях:
- Объекты лесного фонда – проверка проводится уполномоченными органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями․
- Подземные и промышленные объекты, работающие с взрывчатыми материалами – контроль возлагается на федеральный орган, уполномоченный в области промышленной безопасности․
В ходе проверок ГПН:
- Проверяет наличие и актуальность инструкций по пожарной безопасности;
- Оценивает состояние средств пожаротушения и систем оповещения;
- Проверяет проведение учений и наличие записей о них;
- В случае выявления нарушений выносит предписания и, при необходимости, назначает штрафные санкции․
Руководитель организации и ОПБ обязаны своевременно исполнять предписания, а также предоставлять отчёты о выполненных мерах․
Практические рекомендации для руководителей
- Создайте «вертикаль ответственности»: от генерального директора до мастера цеха – каждый уровень должен знать свои задачи․
- Регулярно обновляйте инструкции – минимум раз в год или после значимых изменений в технологическом процессе․
- Проводите плановые учения не реже двух раз в год, включая тренировочные эвакуации и практические занятия с огнетушителями․
- Ведите журнал учётов – фиксируйте все проверки, инциденты, ремонты и обучение персонала․
- Обеспечьте доступность средств пожаротушения – размещайте огнетушители, пожарные рукава и автоматические установки в соответствии с нормативными требованиями․
- Контролируйте квалификацию ответственного за ПБ – ежегодно проверяйте наличие действующих сертификатов и проходите совместные проверки с внешними экспертами․
Непосредственное руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах – это совместная обязанность руководителей организации, руководителей подразделений, ответственного за пожарную безопасность и, при наличии, специалиста по пожарной профилактике․ Их действия регулируются федеральным законом № 69‑ФЗ, Правилами противопожарного режима 1479 и другими нормативными актами․ Только при чёткой организации вертикали ответственности, своевременном назначении и обучении ответственных лиц, а также постоянном взаимодействии с государственными органами надзора можно обеспечить высокий уровень защиты от пожаров и минимизировать потенциальный ущерб․
Помните: пожарная безопасность – это не только соблюдение требований, но и культура поведения каждого сотрудника․ Вовлечённость и осведомлённость персонала – ключ к успешному функционированию всей системы․