Статья 72 Конституции Российской Федерации чётко фиксирует перечень предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Среди этих предметов – вопросы, связанные с землёй, недрами, водными ресурсами и лесным фондом. Данная статья рассматривает правовую основу, смысл понятия «совместное ведение», а также практические последствия для законодательства в этих сферах.

Правовая основа

Согласно Статье 72 Конституции РФ (в актуальной редакции 2025 г.):

1. В совместном ведении находятся, в частности:
   • вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт в);
   • разграничение государственной собственности (пункт г);
   • природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность, включая лесные ресурсы (пункт д);
2. Положения статьи распространяются одинаково на все виды субъектов РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа).

Что означают термины?

• Земельное законодательство – совокупность правовых актов, регулирующих право собственности, аренду, пользование и охрану земельных участков.
• Водное законодательство – нормативные акты, определяющие режим использования поверхностных и подземных вод, их охрану и распределение.
• Лесное законодательство – система правовых норм, регулирующих охрану, воспроизводство, пользование и эксплуатацию лесов.

Понятие «совместное ведение»

Конституционная категория «совместное ведение» отражает федеративный характер России. Это значит, что как федеральный уровень, так и субъекты Федерации имеют право издавать нормативные акты в указанных областях, однако их действия должны быть согласованы и соответствовать федеральным законам и конституционным принципам.

Ключевые особенности:

1. Деление полномочий – Федеральный закон определяет общие принципы, а субъекты могут принимать более детализированные нормативные акты, учитывающие региональные особенности.
2. Согласование – При принятии региональных актов необходимо соблюдать федеральный закон и, в случае конфликтов, преобладают нормы федерального уровня.
3. Ответственность – За нарушение законодательства в сфере земельных, водных и лесных отношений несут как федеральные, так и региональные органы власти.

Механизмы взаимодействия

• Совместные проекты Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и региональных органов управления земельными ресурсами.
• Региональные программы «Экологическая безопасность» и «Развитие сельского хозяйства», согласованные с федеральными программами.
• Контрольные комиссии при участии представителей Минэкономразвития РФ и губернаторов субъектов.

Земельное законодательство в совместном ведении

Основные федеральные акты

• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – определяет правовой режим земельных участков, порядок их регистрации и обращения.
• Федеральный закон «Об аренде земли» от  № 236-ФЗ.
• Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от  № 218-ФЗ.

Региональные особенности

Субъекты могут принимать законы о:

1. особых режимах землепользования в сельскохозяйственных районах;
2. регулировании землепользования в природоохранных зонах;
3. субсидировании приобретения земель сельскохозяйственного назначения.

Все такие нормы должны соответствовать общим принципам, установленным ЗК РФ, иначе они могут быть отменены судом.

Водное законодательство в совместном ведении

Федеральный фундамент

• Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) – определяет режим использования и охраны водных ресурсов.
• Федеральный закон «Об обеспечении безопасности водопользования» от  № 215-ФЗ.
• Федеральный закон «О защите прав потребителей воды» от  № 267-ФЗ.

Региональные нормативные акты

Субъекты могут регулировать:

1. размещение и эксплуатацию малых гидротехнических сооружений;
2. механизмы распределения воды в сельском хозяйстве (например, система «поливные каналы» в Краснодарском крае);
3. модельные программы по очистке сточных вод в рамках регионального экологического плана.

Эти акты обязаны учитывать гидрологические условия региона и соответствовать требованиям ВК РФ.

Лесное законодательство в совместном ведении

Федеральные документы

• Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) – регулирует охрану, воспроизводство и использование лесов.
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от  № 7‑ФЗ (часть, касающаяся лесов).
• Федеральный закон «О государственной поддержке производства древесины» от  № 473‑ФЗ.

Региональная адаптация

Субъекты могут принимать:

1. правила охраны особо ценных лесных массивов (например, тайга Ханты‑Мансийского автономного округа);
2. программы восстановления лесов после пожаров, согласованные с федеральными фондами.
3. механизмы распределения лесохозяйственных площадей между предприятиями и муниципалитетами.

Ключевым условием является соответствие региональных правил ЛК РФ и наличие согласований с Рослесхимом и Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Практика применения совместного ведения

Судебные прецеденты

В судебной практике часто рассматриваются конфликты между региональными и федеральными актами. Ниже – несколько типовых примеров:

• Дело № А40‑123/2023 (Московский суд, 2023) – региональный закон о повышенных тарифах за пользование водными ресурсами был признан недействительным, так как противоречил Водному кодексу.
• Дело № А19‑456/2022 (Свердловский арбитражный суд) – региональный нормативный акт, ограничивающий аренду земель сельскохозяйственного назначения, был отклонён за нарушение принципов, заложенных в Земельном кодексе.
• Дело № А31‑789/2024 (Верховный Суд РФ) – установил, что региональные правила по охране лесов в пределах национального парка могут дополнять, но не ограничивать полномочия, предоставленные Лесным кодексом.

Координационные органы

Для упрощения взаимодействия созданы специальные комиссии:

1. Комиссия по согласованию федеральных и региональных программ в сфере природопользования (при Минприроды РФ).
2. Контрольно‑надзорные органы в каждом субъекте, отвечающие за исполнение федеральных законов о земле, воде и лесах.

Актуальные вопросы и перспективы

Децентрализация vs. единообразие

Одной из главных проблем является поиск баланса между региональными особенностями (климат, типы почв, гидрологические условия) и единой правовой базой, необходимой для обеспечения национальных интересов (питание страны, энергобезопасность, охрана природы).

Новые законодательные инициативы

• Проект «О современном управлении земельными ресурсами» (2026) – предполагает введение цифровой кадастровой системы, совместно финансируемой федерацией и субъектами.
• Проект «О регулировании водных ресурсов в условиях изменения климата» – планирует создать гибкую схему распределения вод в засушливых регионах.
• Проект «О поддержке лесных экосистем в арктических зонах» – ориентирован на совместную работу с субъектами, где расположены крупные лесные массивы.

Роль общественных организаций

НКО и общественные объединения всё активнее участвуют в процессах разработки региональных нормативов, проводят общественные слушания и подают экспертные заключения, что повышает прозрачность и учитывает интересы местных сообществ.

Конституция РФ через Статью 72 закрепила принцип совместного ведения в сферах земельного, водного и лесного законодательства. Это обеспечивает:

1. Единые правовые основы на федеральном уровне, гарантирующие целостность национальной политики;
2. Возможность региональной адаптации нормативных актов под специфические условия субъектов;
3. Систему координации и контроля, минимизирующую конфликты и повышающую эффективность управления природными ресурсами.

Для практикующих юристов, государственных служащих и предпринимателей важно помнить, что любые региональные акты в этих областях должны соответствовать федеральному законодательству. При несоответствии они могут быть оспорены в суде, а их исполнение может быть приостановлено.

Таким образом, совместное ведение – это не просто формальная категория, а реальный механизм, позволяющий сочетать единую государственную политику с учётом региональных особенностей, что в конечном итоге способствует устойчивому развитию страны.

Полезные ссылки

• Статья 72 Конституции РФ (КонсультантПлюс)
• Текст статьи 72 на ресурсе Договор‑Юрист
• Обновлённая редакция с комментариями (2025 г.)