Вопрос подведомственности Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) ключевой для понимания того, как устроена система внутренней безопасности государства․ Ниже, подробный разбор, кому и зачем подотчётно это ведомство․
Конституционно-правовой статус
Согласно Конституции Российской Федерации и Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от № 633 с последующими изменениями):
- МВД России является федеральным органом исполнительной власти․
- Оно независимо от органов местного самоуправления и подотчётно только федеральному центру․
- Верховный орган управления — Президент Российской Федерации, который:
- утверждает структуру и штатное расписание МВД;
- назначает и освобождает министра внутренних дел;
- определяет круг поручений и контролирует их исполнение․
- Также МВД взаимодействует с Правительством РФ, которое:
- утверждает федеральную целевую программу развития ведомства;
- распределяет бюджетные ассигнования;
- вносит изменения в нормативно-правовые акты по согласованию с Президентом․
Подразделения, входящие в систему МВД
В состав МВД России входит единая централизованная система, в которую, согласно приказу МВД РФ от № 1221 и последующим нормативным актам, отнесены:
- Центральный аппарат
- 11 главных управлений (например, ГУ по борьбе с экстремизмом, ГУ по контролю за оборотом наркотиков и др․);
- организационно-штатное управление;
- управление международного сотрудничества;
- управление по взаимодействию со СМИ и институтами гражданского общества․
- Территориальные органы
- Главные управления МВД по субъектам РФ;
- Управления МВД по городам федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
- Районные отделы полиции и линейные отделы на транспорте․
- Образовательные и научные организации
- университеты МВД (Санкт-Петербургский, Московский, Краснодарский и др․);
- академии и институты повышения квалификации;
- научно-исследовательские институты (НИИ МВД, Следственный экспертно-криминалистический центр)․
- Медико-санитарные и санаторно-курортные организации
- клинические госпитали МВД;
- санатории и дома отдыха для сотрудников и ветеранов органов внутренних дел․
- Иные подразделения
- окружные управления материально-технического снабжения;
- заграничные представительства МВД;
- специализированные части охраны, конвойские и спецподразделения․
Что МВД делает «внутри себя» и кому об этом отчитываеться
МВД само формирует внутренний регламент (приказ от № 850) и ежегодно отчитывается:
- Президенту РФ — письменный доклад о состоянии правопорядка и мерах по обеспечению общественной безопасности․
- Правительству РФ, отчёт об исполнении федерального бюджета и целевых программ․
- Счётной палате РФ — финансово-экономическая проверка расходов ведомства․
- Федеральному Собранию — парламентские слушания в Совете Федерации и Госдуме, на которых министр внутренних дел отвечает на вопросы сенаторов и депутатов․
Краткий «маршрут» приказа: от кого к кому
Пример цепочки управления на оперативном уровне:
- Президент РФ (верховный главнокомандующий) →
- Министр внутренних дел (политическое руководство) →
- Заместители министра и руководство центрального аппарата →
- Руководители территориальных органов МВД по субъектам →
- Начальники районных отделов полиции →
- Конкретные исполнители (оперативники, патрульные, следователи)․
МВД России подведомственно исключительно федеральной власти․ Ни органы местного самоуправления, ни региональные власти не могут отдавать обязательные приказы МВД․ Вся вертикаль подчинения идёт от Президента и Правительства РФ через министра внутренних дел до самых «полевых» подразделений․