Дата актуализации: 20 апреля 2026 г. 05:30 (МСК)

Земельный фонд Российской Федерации – это основа устойчивого развития страны. Эффективное использование и охрана земель невозможны без чётко организованной системы государственного управления. Система управления земельными ресурсами представляет собой совокупность организационных форм (органов, учреждений, организаций), наделённых конкретной компетенцией и связанных между собой в рамках единой политической и правовой системы. В статье рассматриваются ключевые аспекты компетенции государственных органов в сфере регулирования земельных отношений в России.

Конституционно-правовые основы управления земельными ресурсами

• Конституция РФ (1993 г.) закрепляет разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления;
• Земельный кодекс РФ (в ред. 2024 г.) определяет основные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в земельной сфере.
• Федеральные законы «О государственной границе», «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве» и др. конкретизируют полномочия уполномоченных органов.

Уровни государственного управления земельными ресурсами

Федеральный уровень

Ключевые органы и их компетенция:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ
  • Формирование государственной политики в области использования и охраны земель.
  • Координация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
• Росреестр
  • Ведение государственного кадастра недвижимости.
  • Государственная регистрация прав на земельные участки.
  • Государственный земельный контроль (надзор).
• Федеральная служба по земельному кадастру (Росземкадастр)
  • Проведение федерального мониторинга земель.
  • Организация и проведение землеустроительных мероприятий.
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
  • Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при распоряжении земельными участками.

Региональный (субъектов РФ) уровень

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства республик, губернаторские администрации и т.п.) осуществляют:

• Управление и распоряжение землями, находящимися в собственности субъекта РФ.
• Установление особенностей предоставления земельных участков для строительства.
• Утверждение схем территориального планирования и правил землепользования и застройки.
• Организация регионального мониторинга земель и земельного контроля.

Муниципальный уровень

Органы местного самоуправления (муниципальные районы, городские округа, поселения):

• Право собственности, владения и распоряжения муниципальными земельными участками.
• Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам (аренда, безвозмездное пользование).
• Утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и генеральных планов.
• Организация благоустройства территорий, охрана почв от загрязнения и деградации.

Основные функции органов управления земельными ресурсами

1. Нормативно-правовое регулирование – издание нормативных актов, правил землепользования и застройки.

li>Кадастровые функции – ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровый учёт земельных участков.

2. Землеустроительные функции – проведение межевания, градостроительное зонирование, разработка проектов планировки территории.
3. Мониторинг и контроль – государственный земельный контроль, мониторинг качества почв, выявление нарушений.
4. Распоряжение земельными участками – предоставление, изъятие, ограничение прав на землю.
5. Охрана земель – мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, эрозии почв.

Проблемы и перспективы совершенствования системы управления

Проблемы

• Дублирование функций между ведомствами (например, Росреестр и Росземкадастр).
• Недостаточная координация между федеральными, региональными и муниципальными органами.
• Низкая цифровизация предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений.
• Фрагментарность и устаревание нормативно-правовой базы.

Перспективы

• Цифровая трансформация: внедрение единой электронной платформы «Госуслуги. Земля».
• Развитие институтов общественного контроля и участия граждан в управлении земельными ресурсами.
• Оптимизация структуры органов управления за счёт ликвидации дублирующих функций.
• Переход к экосистемному подходу в планировании территорий и землепользовании.

Компетенция органов государственного управления земельными ресурсами охватывает широкий спектр полномочий – от стратегического планирования и кадастрового учёта до контроля и охраны земель. Эффективное функционирование этой системы возможно при условии чёткого разграничения полномочий, современной нормативной базе и активном внедрении цифровых технологий. Реализация намеченных реформ позволит создать прозрачную, эффективную и устойчивую модель управления земельными ресурсами России.

Источники: