В рамках осуществления надзора за соблюдением законов, установленного Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21), прокурор имеет право приостанавливать и продлевать сроки проведения проверок. При этом закон строго регламентирует, кому и в какие сроки необходимо направлять соответствующее уведомление. Данная статья подробно рассматривает эти требования, их правовое обоснование и практические нюансы.

Правовая база

Основные положения, регулирующие порядок уведомления, содержатся в пункте 11 статьи 21 Федерального закона от  № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от  № 27‑ФЗ):

«Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.»

Таким образом, обязательным получателем уведомления является руководитель или уполномоченный представитель проверяемого органа (организации).

Кто считается «руководителем» и «уполномоченным представителем»?

• Руководитель – лицо, официально занимающее высшую руководящую должность в проверяемом органе (например, директор, глава управления, глава муниципального образования).
• Уполномоченный представитель – лицо, которому в установленном порядке (приказом, доверенностью, положением) передано полномочие действовать от имени органа или организации в процессе проверки. Это может быть:
  • заместитель руководителя;
  • главный бухгалтер (в случае проверок, связанных с финансовой отчетностью);
  • служебный юрист;
  • лицо, получившее доверенность от руководителя.

Когда возникает обязанность уведомления?

1. Продление срока проверки – решение о продлении (не более 30 календарных дней за одно продление) принимается прокурором или его заместителем. После принятия решения об обязательном уведомлении в течение 2 дней.
2. Приостановление проверки – приостанавливается, если:
   • необходимы сложные исследования, экспертизы, испытания;
   • действия (бездействие) проверяемого органа препятствуют продолжению проверки;
   • не представлены требуемые документы в установленный срок.

   Уведомление о приостановке также должно быть направлено в течение 2 дней.

3. Возобновление проверки – если основание приостановки устранено, прокурор может возобновить проверку. Уведомление о возобновлении подлежит тому же сроку – 2 дня.

Каким способом должно быть доставлено уведомление?

Закон не предписывает конкретный способ, однако в практике прокуратуры используют:

• письменный акт (письмо) с подписью прокурора или его заместителя;
• электронную почту, если у проверяемой стороны есть официально зарегистрированный электронный адрес;
• руководящую записку, переданную курьером или регистратурой.

Важно, чтобы способ доставки обеспечивал доказуемость получения уведомления (подтверждение подписи, электронный акт‑доставки, отметка о вручении).

Какие сведения должны быть указаны в уведомлении?

Согласно пункту 3 статьи 21, в решении о проверке (а значит и в сопутствующих уведомлениях) обязаны быть указаны:

• цели проверки;
• основания (какие факты, документы, сообщения стали поводом);
• предмет проверки.

Для уведомления о продлении/приостановлении дополнительно указываются:

• новый (или продлённый) срок окончания проверки;
• причина приостановления (если она есть) и ожидаемый срок её завершения;
• информация о том, какие действия необходимо предпринять проверяемому органу (например, предоставить дополнительные документы).

Что происходит, если уведомление не доставлено в срок?

1. Проверяемый орган может заявить об нарушении процессуальных прав и потребовать исправления процедуры.
2. Суд может признать действия прокурора незаконными и отменить результаты проверки, если нарушение привело к искажению выводов.
3. Против прокурора может быть подана жалоба в вышестоящий прокурорский орган (Генеральный прокурор РФ) в соответствии с пунктом 15 той же статьи.

Практический пример

Ситуация

Прокурор открыл проверку в муниципальном управлении по факту нарушения правил охраны труда. Через 15 календарных дней было обнаружено, что для окончательного вывода требуется лабораторный анализ образцов, который займет ещё 20 дней.

Действия прокурора

1. Принял решение о приостановке проверки (пункт 6 ст. 21).
2. Составил акт приостановления, указав причину и предполагаемый срок (30 дней).
3. В течение двух дней отправил письмо‑уведомление генеральному директору муниципального управления (руководитель) с копией заместителю (уполномоченный представитель).
4. После получения результатов анализа прокурор принял решение о продлении срока проверки на 20 дней (пункт 4 ст. 21) и вновь уведомил руководителя в течение двух дней.

Результат

Проверка завершилась успешно, акт проверки был подписан, а все процессуальные требования соблюдены, что исключило возможность обжалования со стороны проверяемого органа.

Краткая схематическая таблица уведомлений

Уведомление о продлении, приостановлении или возобновлении проверки – это обязательный процессуальный элемент, который гарантирует прозрачность надзорных действий прокуратуры и защищает права проверяемых органов и организаций. Основные требования:

• Уведомлять только руководителя или уполномоченного представителя проверяемого субъекта;
• Сделать это в течение двух дней с момента принятия соответствующего решения;
• Включать в уведомление полную информацию о причинах, сроках и целях действия.

Соблюдение этих правил минимизирует риск юридических споров, повышает эффективность надзора и способствует более конструктивному взаимодействию между прокуратурой и проверяемыми органами.

Источник: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21), КонсультантПлюс, 2026. Дата обращения: .