В последние годы в России наблюдается рост количества захоронений, проведённых на территории лесного фонда. Такая практика вызывает множество вопросов: каковы правовые основания для размещения кладбищ на лесных землях, какой порядок государственной регистрации прав на такие участки, и какие санитарно‑экологические требования необходимо соблюдать?

В статье рассмотрены основные нормативные акты, регулирующие данную область, порядок получения места для захоронения, а также риски и рекомендации для граждан и органов местного самоуправления.

Нормативно‑правовая база

Ключевыми документами, определяющими правовой режим земель лесного фонда и порядок их использования, являются:

• Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) – статья 6.1, статья 8, статья 16;
• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – главы, регулирующие государственную регистрацию прав;
• Федеральный закон № 218‑ФЗ от «О государственном кадастре недвижимости»;
• Федеральный закон № 280‑ФЗ от «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу );
• Федеральный закон № 309‑ФЗ от «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статья 16 – санитарные требования к местам погребения;
• Региональные акты и локальные нормативные документы органов местного самоуправления, регулирующие порядок размещения кладбищ.

Статус земель лесного фонда

Согласно ст. 8 ЛК РФ:

1. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности;
2. Формы собственности (право собственности, аренда, пожизненный договор) могут быть предоставлены только в порядке, установленном законодательством.

С изменениями от (ФЗ 212‑ФЗ) и последующим вступлением в силу , в рамках Федерального закона 280‑ФЗ уточнён порядок внесения в государственный реестр сведений о принадлежности земель к категории «земли лесного фонда». Это значит, что любые изменения в правовом статусе участка (например, передача в пользование под кладбище) подлежат обязательной регистрации в Государственном реестре недвижимости (ГРН).

Санитарно‑экологические ограничения (ст. 16 ФЗ 309‑ФЗ)

Для размещения новых мест погребения установлены следующие требования:

• Минимальное расстояние от границ селитебных территорий – 300 м;
• Запрещено устройство кладбищ на территориях, охраняемых как природные заповедники, национальные парки и другие охраняемые зоны;
• Не допускается размещение кладбищ вблизи источников питьевой воды, водоёмов, а также в зонах, подверженных повышенному риску оползней и лесных пожаров.

Основания возникновения прав на земельный участок лесного фонда

Права на использование земель лесного фонда могут возникнуть на основании:

1. Пожизненного договора (бессрочного пользования) – наиболее часто используемый инструмент для предоставления места на кладбище;
2. Арендных договоров (сроком до 30 лет, с возможностью продления);
3. Сделки по передаче в собственность – в редких случаях, когда законодательство региона допускает приватизацию части лесного фонда (обычно только в пределах муниципального земельного фонда).

Все вышеуказанные сделки требуют:

• Согласования с органом управления лесными ресурсами (Рослесхоз или региональный лесничий);
• Получения разрешения органов местного самоуправления (муниципальная администрация, отдел землепользования);
• Регистрации в Государственном реестре недвижимости в течение 30 дней со дня подписания договора.

Порядок получения места на кладбище, расположенном в лесном фонде

Основные этапы

Документы, необходимые для подачи в Росреестр

• Копия пожизненного (или арендного) договора;
• Согласование от лесного управления (письмо с указанием кадастрового номера участка);
• Экспертное заключение о соответствии санитарным требованиям (ФЗ 309‑ФЗ);
• Кадастровый план участка (Госуслуги «Кадастр»);
• Заявление о государственной регистрации прав (форма № 14‑К);
• Квитанция об оплате государственной пошлины.

Практические нюансы и риски

Риски нарушения законодательства

• Отсутствие согласования с лесным управлением – может привести к административной ответственности (штраф до 500 000 руб.) и требованию ликвидации захоронения;
• Нарушение санитарных требований – штрафы, приостановка захоронений, а в экстремальных случаях – уголовная ответственность за создание угрозы здоровью населения;
• Неоформленная регистрация в ГРН – невозможность доказать законность права пользования, что усложняет передачу места наследникам.

Особенности муниципального регулирования

Во многих регионах правила размещения кладбищ в лесном фонде регламентированы муниципальными правовыми актами. Например, в Свердловской области (постановление от № 12‑О) указано, что «мусорные и захоронительные объекты могут располагаться на землях лесного фонда только после проведения экологической экспертизы и получения разрешения на размещение объектов культурного наследия». Поэтому перед началом процедуры необходимо уточнить региональные требования.

Пожизненный договор vs аренда

Пожизненный договор дает право бессрочного пользования участком, однако он не передаёт право собственности и может быть расторгнут в случае серьезных нарушений. Аренда ограничена сроком (обычно 15‑30 лет) и требует ежегодных платежей за пользование лесным фондом (по ставкам, установленным в разделе V ЛК РФ).

Как оформить бесплатное место на кладбище в лесном фонде

1. Обратиться в муниципальную администрацию с заявлением о желании получить бесплатный участок (обычно такие места предоставляются малоимущим гражданам, ветеранам, инвалидам).
2. Предоставить документы, подтверждающие право на льготы (паспорт, справка о статусе, свидетельство о праве наследования).
3. Получить положительное заключение лесного управления о возможности размещения захоронения на конкретном участке.
4. Подписать пожизненный договор с муниципалитетом – в договоре указывается, что место предоставляется бесплатно, но с обязательством соблюдения всех санитарных и экологических норм.
5. Зарегистрировать договор в Росреестре (плата за регистрацию в случае бесплатного места может быть снижена согласно статье 2.2.17 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Пример типового договора пожизненного пользования

ДОГОВОР ПОЖИЗНЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
№ __ от "__" _______ 2026 г.
Город _____________, ____________
______________________________________
(далее – «Муниципальная администрация»)

и

______________________________________(далее – «Пользователь»)

Предмет договора
Муниципальная администрация предоставляет Пользователю в пожизненное пользование земельный участок лесного фонда, кадастровый номер ________________, площадью ___ м², расположенный на территории кладбища «______», для целей погребения (далее – «Участок»).

Права и обязанности сторон
Пользователь обязуется:
 • Соблюдать санитарные требования ФЗ 309‑ФЗ;
 • Проводить ежегодный осмотр участка совместно с представителями лесного управления;
 • Не совершать действий, способных повредить лесной фонд (вырубка деревьев, строительство без согласования).
Муниципальная администрация обязуется:
 • Обеспечить юридическую чистоту прав на Участок;
 • Осуществлять контроль за соблюдением условий договора.

Платежи
За пользование Участком Пользователь не уплачивает плату, однако обязуется покрывать расходы на проведение санитарно‑эпидемиологической экспертизы раз в 5 лет (не более 10 000 руб.).

Срок действия договора
Договор вступает в силу с момента государственной регистрации и действует до смерти Пользователя.

Ответственность сторон
За нарушение санитарных требований Пользователь несёт административную ответственность в соответствии с ФЗ 309‑ФЗ.

Прочие условия
Договор подлежит государственной регистрации в Росреестре в течение 30 календарных дней со дня его подписания.

Подписи сторон:
_____________________/Администратор
_____________________/Пользователь

• Кладбища на землях лесного фонда могут функционировать только при строгом соблюдении федеральных и региональных нормативов;
• Основания возникновения прав – пожизненный договор, аренда или редкая передача в собственность, все они требуют государственной регистрации;
• Санитарно‑экологические требования (расстояние от населённых пунктов, отсутствие загрязнения водных ресурсов) являются обязательными и проверяются как лесным управлением, так и санитарно‑эпидемиологической службой;
• Для граждан, желающих получить бесплатное место, важен пакет документов, подтверждающих льготный статус и согласование с муниципальными и лесными органами;
• Нарушения могут повлечь значительные штрафы, административную и даже уголовную ответственность.

Полезные ссылки

• Государственный реестр недвижимости (Росреестр)
• КонсультантПлюс – база нормативных актов
• Рослесхоз – официальные разъяснения по Лесному кодексу
• Министерство здравоохранения – санитарные нормы ФЗ 309‑ФЗ
• Rambler – статьи о бесплатных местах на кладбищах

Дата публикации: