Лесной кодекс Российской Федерации (ФЗ 2006‑200) и последующие поправки (в частности, закон от  № 212‑ФЗ) определяют правовой статус, порядок использования и охраны лесов, находящихся на землях лесного фонда. В статье рассматриваются основные категории лесов и их особенности, а также нормативные документы, регулирующие их режим.

Правовая основа классификации лесов

Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида:

1. Защитные леса;
2. Эксплуатационные леса;
3. Резервные леса.

Кроме того, статья 55 вводит понятие групп лесов и категорий защитности, которые учитывают экономическое, экологическое и социальное значение лесного фонда, его местоположение и выполняемые функции.

Земли лесного фонда

По статье 6.1 ЛК РФ (введена ФЗ 212‑ФЗ) к землям лесного фонда относятся как лесные, так и нелесные земли (болота, дороги, гари, просеки и др.). Их общая площадь по данным Государственного лесного реестра составляет более 1 146 млн га.

Группы лесов

Лесной фонд делится на первую, вторую и третью группы в зависимости от:

• Экономической ценности (древесные ресурсы, продуктивность);
• Экологической функции (защита водных ресурсов, стабилизация климата);
• Социального значения (рекреация, эстетика).

С 1966 по 2003 гг. доля лесов первой группы выросла с 14,9 % до 23,0 %, а второй группы – с 3,8 % до 7,6 %. Доля лесов третьей группы сократилась с 81,0 % до 69,4 %.

Категории защитности лесов первой группы

Внутри первой группы леса делятся на категории защитности, которые определяют степень ограничения их использования. Основные категории:

Показатели, определяющие категорию

• Близость к водоёмам и их роль в очистке сточных вод;
• Наличие редких и эндемичных видов флоры и фауны;
• Уровень эрозионной опасности и защита от оползней;
• Социально‑экономическая значимость для населения (отдых, традиционные занятия).

Режимы лесопользования в зависимости от категории

Для каждой категории установлен ограниченный режим лесопользования. Ниже – основные правила:

Защитные леса

• Запрещена коммерческая вырубка древесины;
• Разрешены санитарные рубки, направленные на предотвращение пожаров и распространения вредителей;
• Допускаются работы по укреплению берегов, профилактике оползней;
• Строительство объектов допускается лишь в случае острой необходимости и после согласования с ФГБУ «Рослесхоз».

Эксплуатационные (резервные) леса

• Осуществляются плановые рубки (высококачественная, среднекачественная, низкокачественная) в соответствии с лесохозяйственным планом;
• Разрешено создание лесных дорог, посадка новых насаждений;
• Для резервных лесов (запасных площадей) предусмотрены строгие ограничения на вырубку, чтобы сохранить их в качестве «запасных» ресурсов.

Природоохранные и рекреационные леса

• Запрещена любая вырубка без специального разрешения;
• Разрешены мероприятия по поддержанию туристической инфраструктуры (тропы, площадки для пикников) при условии минимального воздействия на экосистему;
• Проводятся мероприятия по восстановлению (посадка, борьба с инвазивными видами).

Статистика по категориям (по состоянию на 1 января 2018 г.)

Данные Государственного лесного реестра:

• Общая площадь лесного фонда – 1 146 млн га;
• Земли населённых пунктов (городские леса) – 1,3 млн га;
• Земли особо охраняемых природных территорий – 29,3 млн га;
• Земли иных категорий – 11,6 млн га.

Распределение по группам лесов (по данным 2018 г.)

1. Первая группа – около 23 % площади (≈ 263 млн га);
2. Вторая группа – около 7 % (≈ 80 млн га);
3. Третья группа – около 70 % (≈ 803 млн га).

Внутри первой группы:

• Защитные леса – 12 % от первой группы;
• Природоохранные – 5 %;
• Рекреационно‑оздоровительные – 6 %;
• Остальные – эксплуатационные леса высокой продуктивности.

Процедура определения категории леса

Определение категории проводится в несколько этапов:

1. Сбор справочных данных – кадастровые карты, сведения о почвах, гидрографии, флоре и фауне.
2. Экспертная оценка – лесные эксперты ФГБУ «Рослесхоз» и региональные лесничества проводят полевые обследования.
3. Классификационный анализ – сопоставление полученных данных с критериями, установленными в ЛК РФ и методическими рекомендациями (п. 10, ст. 55).
4. Принятие решения – оформление приказа о присвоении категории и внесение изменений в Государственный лесной реестр.

Все изменения категории требуют публикации в официальных источниках и согласования с местными органами управления.

Управление и контроль

Контроль за соблюдением режимов осуществляется:

• Федеральной службой лесного хозяйства России (Рослесхоз) и её территориальными органами;
• Региональными лесничествами;
• Контрольно‑надзорными органами (Росприроднадзор, прокуратура).

В 2026 году был принят порядок, позволяющий на землях лесного фонда проводить строительство и реконструкцию в рамках строгих экологических требований (с 1 марта 2026 г.). Однако любые строительные работы должны быть согласованы с лесничеством и соответствовать проекту лесоохраны.

Категории лесов, расположенных на землях лесного фонда, являються фундаментом для рационального и экологически устойчивого управления лесными ресурсами России. Правовое регулирование (Лесный кодекс, Федеральные законы и подзаконные акты) обеспечивает:

• Чёткое разграничение функций лесов (защитные, эксплуатационные, резервные);
• Определение режима использования, который минимизирует негативное воздействие на экологию;
• Возможность гибкой адаптации к изменяющимся условиям (например, внедрение новых технологий лесонасаждения).

Соблюдение установленных категорий и режимов – залог сохранения биологического разнообразия, поддержания климатических функций и обеспечения устойчивого экономического развития лесного сектора.

Полезные ссылки

• Официальный сайт Рослесхоза
• КонсультантПлюс – нормативные акты по ЛК РФ
• Государственный лесной реестр