Многие граждане и юристы зачастую путаются в том, какие именно акты регулируют земельные отношения, а какие к ним не имеют отношения․ В этом материале мы подробно разберёмся, какие нормативные акты не содержат норм земельного права и почему это важно знать․
Что такое «земельные отношения» в юридическом смысле?
Под земельными отношениями понимаются отношения, возникающие в связи с:
- владением, пользованием и распоряжением земельными участками;
- возмездным или безвозмездным изъятием земель;
- перераспределением земель между муниципалитетами и гражданами;
- определением целевого назначения и разрешённого использования․
Источник: статьи 1 и 42 Земельного кодекса РФ․
Основные акты, которые являются источниками земельного права
Прежде чем говорить о том, что не содержит земельные нормы, полезно вспомнить, что содержит:
- Земельный кодекс РФ (Федеральный закон № 136-ФЗ от )․
- Градостроительный кодекс РФ (№ 190-ФЗ от ) — частично, по вопросам градплана и разрешённого использования․
- Федеральные законы № 172-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»․
- Постановления Правительства РФ:
- № 2467 от (ред․ ) — перечень нормативных актов правительства, касающихся земли;
- № 1482 от — признаки неиспользования сельхозземель․
- Муниципальные правовые акты — например, правила предоставления земельных участков из муниципальной собственности․
Примеры актов, которые не содержат норм земельного права
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)
КоАП РФ отвечает за ответственность за нарушения земельного законодательства, но сам не устанавливает правила владения, пользования и распоряжения землёй․ Он лишь описывает штрафы и процедуры привлечения к ответственности․
Гражданский кодекс РФ (части 1-4)
ГК РФ регламентирует обязательства и договоры, в т․ч․ аренды земли․ Однако он не определяет, какие земли могут быть предметом оборота и какие категории земель существуют․ Это делается исключительно в Земельном кодексе․
Налоговый кодекс РФ
НК РФ устанавливает порядок исчисления земельного налога, но не решает вопросов перехода прав, целевого назначения, изъятия земель и пр․ Он лишь опирается на данные кадастровой оценки, предоставленные в рамках земельного законодательства․
Федеральные законы о банкротстве (№ 127-ФЗ)
Закон о банкротстве может включать в конкурсную массу земельные участки, но сам не содержит норм, регулирующих порядок их изъятия, изменения категории или перераспределения — всё это решается по нормам Земельного кодекса․
Постановления органов статистики (Росстат)
Акты Росстата содержат методику сбора данных по использованию земель, но не устанавливают правовых норм, обязательных для собственников․
Как отличить «земельный» акт от «неземельного»?
При анализе документа задайте себе три вопроса:
- Определяет ли акт категорию земель, порядок их предоставления или изъятия? Если нет, это не акт земельного права․
- Вводит ли он ограничения на использование земельных участков (например, охранные зоны)? Если нет — скорее всего, он из другой отрасли․
- Затрагивает ли он право собственности на землю как таковое или лишь последствия (налоги, штрафы, банкротство)?
Не каждый нормативный акт, в котором упоминается слово «земля», является актом земельного права․ Истинные земельные нормы содержатся в Земельном кодексе, отдельных федеральных законах и подзаконных актах, непосредственно регулирующих земельные отношения․ Остальные акты лишь опираются на земельное законодательство или выполняют смежные функции (налогообложение, ответственность, статистика)․
Помните: проверяйте предмет регулирования акта, а не только его название или ключевые слова!