Дата актуализации: , 15:25:56

Содержание

1. Что такое лесной и водный фонды?
2. Нормативно‑правовая база
3. Категории земель, входящие в фонды
4. Практика применения: примеры из регионов
5. Права и ограничения владельцев

Что такое лесной и водный фонды?

В системе государственной классификации земель России существуют земли лесного фонда и земли водного фонда. Они объединяются в единый фонд природных ресурсов и предназначены для:

• Сохранения биологического разнообразия;
• Поддержания гидрологического режима территорий;
• Обеспечения населения экологически чистыми ресурсами (лес, вода, рыба и др.).

Эти земли находятся под особым государственным контролем, а их использование регулируется специальными нормативными актами.

Нормативно‑правовая база

Ключевые документы, определяющие статус и порядок использования земель лесного и водного фондов:

1. Федеральный закон № 34‑ФЗ «О лесах» (1993 г.) – определяет понятие «земли лесного фонда», их границы и порядок охраны.
2. Федеральный закон № 33‑ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (1999 г.) – регулирует земли водного фонда.
3. Постановление Правительства РФ № 901 от 28 октября 2025 г. – уточняет порядок перевода участков из иных категорий в категорию «земли лесного фонда» и вводит новые критерии для классификации.
4. Законопроект, принятый Госдумой 10 июля 2026 г. – расширяет перечень разрешённых видов деятельности на землях лесного фонда (строительство, реконструкция и др.) с 1 марта 2026 г.
5. Стандарты, утверждённые в 2026 г., регламентирующие нормы выделения на землях единого государственного земельного фонда (см. пункт 1 настоящего стандарта).

Эти документы образуют правовую основу, на которой строятся классификация, переход в фонды и правила их использования.

Категории земель, входящие в лесной и водный фонды

Земли лесного фонда

К ним относятся:

• Лесные территории – зоны, покрытые естественными и искусственно созданными лесными растениями.
• Лесные массивы – крупные непрерывные лесные комплексы, включающие заповедные и охотничьи зоны.
• Лесные территории, предназначенные под лесовосстановление – участки, где ведётся посадка новых насаждений.
• Лесные территории, находящиеся в составе охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки).
• Участки, отведённые под лесохозяйственное использование (например, плановые заготовки древесины).

Земли водного фонда

В их состав входят:

• Поверхностные водные объекты – реки, озёра, водохранидные, каналы, пруды.
• Подземные водные ресурсы – подземные (грунтовые) воды, артезианские скважины.
• Бассейновые зоны – территории, влияющие на режим водного баланса (наводненные равнины, поймы).
• Охраняемые водные зоны – зоны, ограниченные законом для охраны качества воды (запрет на промышленное загрязнение).

Перекрёстные категории

Некоторые территории могут одновременно относиться к обоим фондам (например, береговые полосы рек, где сохраняются и лесные, и водные экосистемы). В таких случаях применяется совокупный режим охраны;

Практика применения: примеры из регионов

Мойынкумский район (Тува)

Согласно постановлению № 901 от  г. ряд участков, ранее классифицировавшихся как «земли сельскохозяйственного назначения», были переведены в категорию «земли лесного фонда». Причины:

• Фактическое присутствие лесных массивов, подтверждённое спутниковой съёмкой;
• Необходимость восстановления биоразнообразия в зоне горных хребтов;
• Подготовка к реализации национального проекта «Зелёный Тюмень».

В результате изменения статуса земель, на этих участках стали действовать ограничения на сельскохозяйственное использование, а также открылись возможности для лесовосстановления и экологического туризма.

Московская область

10 июля 2026 г. Госдума приняла законопроект, разрешающий строительство и реконструкцию на землях лесного фонда с 1 марта 2026 г., при условии соблюдения экологических норм. На практике это привело к:

1. Разработке специальных проектов земляных работ с обязательным экологическим мониторингом;
2. Внедрению системы компенсационных лесных насаждений;
3. Созданию зоны «мягкой» застройки (жилые комплексы с ограниченной плотностью, интегрированные в лесную среду).

Пример из Сибири

На территории Красноярского края в 2025 г. было проведено исследование, показавшее, что 30 % территорий, ранее отнесённых к «землям под охрану», фактически находятся в пределах водных бассейнов. После пересмотра классификации эти земли получили статус «земли водного фонда», что позволило:

• Ограничить добычу полезных ископаемых в прибрежных зонах;
• Запустить программы по очистке и восстановлению качества воды.

Права и ограничения владельцев земель лесного и водного фондов

Общие принципы

Владельцы (государство, муниципальные образования, частные лица) имеют право:

• Эксплуатировать ресурс в рамках установленных нормативов;
• Получать доход от лицензий (например, лицензия на лесозаготовку);
• Осуществлять мероприятия по охране и восстановлению экосистем.

Однако существуют строгие ограничения:

• Запрет на изменение природного назначения без разрешения (например, перевод леса в сельскохозяйственное использование).
• Требования по проведению экологической экспертизы перед началом строительства или иных работ.
• Обязанность восстанавливать нарушенные участки (компенсационное лесовосстановление, рекультивация береговых линий).

Специфика для земель водного фонда

Для водных территорий дополнительно регулируются:

1. Нормы водопользования – лицензии на отбор воды, строительство гидротехнических сооружений;
2. Требования к качству воды – контроль за сбросом сточных вод, запрет на загрязняющие виды деятельности;
3. Ограничения по строительству в прибрежных зонах (отступы от берега, высотные ограничения).

Как оформить перевод земли в фонд?

Процедура включает несколько шагов:

• Подготовку геодезической и экологической экспертизы;
• Подачу заявления в территориальный орган Росреестра с приложением всех необходимых документов;
• Рассмотрение заявления в комиссии по землепользованию и принятие решения в соответствии с постановлением № 901 (2025 г.).

Понимание того, какие земли относятся к лесному и водному фондов, имеет решающее значение для грамотного планирования использования территорий, соблюдения экологических требований и реализации государственных программ по сохранению природных ресурсов.

Ключевые выводы:

• Лесные и водные фонды формируються на основе строгих законодательных актов (законы, постановления, стандарты).
• Перевод участков в фонды – процесс, требующий документального подтверждения фактического наличия природных характеристик.
• Новые нормативы (постановление № 901, законопроект 2026 г.) расширяют спектр допустимых видов деятельности, но одновременно усиливают контроль и обязательства по восстановлению;
• Для владельцев важна своевременная экспертиза и соблюдение всех ограничений, иначе могут последовать штрафы и требование восстановления территории.

Тщательное изучение правового поля и взаимодействие с профильными органами – залог успешного и законного использования земель лесного и водного фондов.

Статья подготовлена в соответствии с актуальной информацией на .