Российская система управления земельными ресурсами строится на трёх уровнях:

• федеральном,
• региональном (субъекта Федерации),
• муниципальном.

Каждый из них обладает чётко очерченным кругом полномочий, прописанным в Конституции РФ, Земельном кодексе и специальных федеральных законах. Однако ряд задач явно не входит в компетенцию этих органов. Ниже — систематизированный обзор «запретных зон» для земельных органов.

Функции, отнесённые к исключительному ведению федеральных органов государственной власти

Международные договоры и внешняя политика

Органы управления земельными ресурсами не вправе:

• подписывать международные соглашения о трансграничных территориях или континентальном шельфе;
• устанавливать режим пограничной зоны или закрытых территорий для иностранных лиц;
• выдавать визы или разрешения на въезд/выезд, связанные с использованием земель.

Оборона и безопасность

Земельные ведомства не занимаются:

• передвижением воинских частей и размещением объектов Министерства обороны;
• установлением режимов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО);
• выдачей разрешений на строительство объектов ФСБ, ФСО или МЧС.

Денежно-кредитная политика

Органы земельного кадастра:

• не устанавливают ключевую ставку ЦБ РФ;
• не регулируют валютный контроль, в т.ч. операции с иностранной валютой при сделках с землёй;
• не лицензируют банковскую деятельность и ипотечное кредитование.

Функции, отнесённые к ведению органов местного самоуправления, но не к земельным службам

Благоустройство и ЖКХ

Хотя муниципалитеты контролируют земли, конкретные задачи ЖКХ находятся вне полномочий земельных служб:

• обеспечение тепло-, водо-, газо- и электроснабжения;
• ремонт и содержание дорог, тротуаров, освещения;
• вывоз и утилизация бытовых отходов.

Образование, здравоохранение, культура

Земельные архивы не решают:

• открытие новых школ, детсадов, больниц;
• финансирование театров, музеев, спортивных объектов;
• установление санитарных норм или лицензирование медицинской деятельности.

Функции, отнесённые к судебной власти

Органы управления земельными ресурсами не вправе:

• разрешать частные споры о границах земельных участков (делает суд);
• признавать сделки с землей недействительными;
• выносить решения о сносе самостроя или пересмотре кадастровой стоимости — этим занимаются арбитражные и мировые судьи.

Функции, отнесённые к правоохранительным органам

• Расследование уголовных дел по фактам самозахвата земель или подлога в кадастровых документах ведут Следственный комитет, полиция и прокуратура, а не Росреестр.
• Привлечение к административной ответственности за незаконную вырубку леса или загрязнение почв осуществляют Росприроднадзор и суд, но не земельная инспекция.

Иные «не-земельные» полномочия

Органы управления земельными ресурсами занимаются только земельными отношениями: кадастровым учётом, зонированием, контролем использования, охраной плодородия почв, оформлением прав. Всё, что выходит за рамки этих задач — не их зона ответственности. При возникновении сомнений всегда можно проверить компетенцию конкретного ведомства в Постановлениях Правительства РФ, законах субъекта Федерации и муниципальных правовых актах.