04 апреля 2026 г. В современных условиях рациональное использование и охрана земель выходят за пределы традиционных задач земельного кадастра и контроля. Государство формирует широкий спектр ины́х функций‚ призванных обеспечить устойчивое развитие территорий‚ защиту прав граждан и бизнеса‚ а также экологическую безопасность. Ниже рассмотрены ключевые направления этой работы в Республике Казахстан и сопоставимых странах.
Организационно-правовое обеспечение
Стратегическое планирование и нормативное регулирование
- Разработка и актуализация государственных программ по рациональному землепользованию (Государственная программа развития агропромышленного комплекса РК‚ Концепция устойчивого развития до 2030 г.).
- Установление нормативов качества земель: границ допустимой химической‚ эрозионной и радиационной нагрузки; коэффициентов плотности застройки.
- Подготовка подзаконных актов‚ в т.ч. методик оценки земель сельхозназначения‚ порядка предоставления земель под особо охраняемые природные территории.
Межведомственное взаимодействие
Для эффективного исполнения иных функций власти создают координационные советы:
- Региональный совет по земельным вопросам при акимате области.
- Рабочая группа по мониторингу деградации почв (включает представителей Минсельхоза‚ Минэкологии и научных организаций).
- Консультативные площадки с участием бизнес-объединений и НПО.
Экономические инструменты регулирования
Налогово-центовые механизмы
| Инструмент | Цель | Пример |
|---|---|---|
| Дифференцированная земельная налоговая ставка | стимулировать эффективное использование | повышенная ставка на пустующие участки |
| Государственная субсидия за мелиорацию | восстановление плодородия | до 50 % затрат на гипсовое орошение |
| Экологические платежи | компенсация негативного воздействия | за превышение допустимых выбросов пыли с полей |
Рыночные инструменты
- Электронные аукционы на право аренды сельхозземель (функция Министерства финансов РК через Систему «e-auction»).
- Земельные сертификаты, новый финансовый инструмент‚ позволяющий сельхозтоваропроизводителю заложить цифровой актив в банке и привлечь кредит под 5-7 % годовых.
- Квазигосударственные фонды (АО «Аграрная кредитная корпорация») выкупают проблемные земельные участки‚ рекультивируют и перепродают их инвесторам в «зелёных» проектах.
Информационное и технологическое сопровождение
Государственная земельно-кадастровая система
С 2024 г. функционирует Единый цифровой ландшафт (ЕЦЛ) — веб-ГИС-портал‚ объединяющий:
- Космические снимки Sentinel-2 и KazEOSat-1 с разрешением до 1 м.
- Данные почвенных анализов лабораторий «Казгидромет».
- Интерактивную карту загрязнения: тяжёлые металлы‚ пестициды‚ радон.
Проактивные электронные услуги
- Push-уведомления фермеру об исходе срока аренды или превышении нормы внесения удобрений.
- Чат-бот «Земельный консультант» в Telegram и WhatsApp: разъясняет‚ как оформить договор субаренды‚ где купить семена устойчивых к засухе культур.
- Мобильное приложение «EcoGeo» позволяет гражданину зафиксировать случай самозахвата или несанкционированного сброса отходов‚ прикрепить фото и координаты — данные мгновенно передаются в территориальный инспекторат.
Образовательные и просветительские мероприятия
Подготовка кадров
На базе Северо-Казахстанского университета имени М. Козыбаева создан Центр компетенций по устойчивому землепользованию:
- магистерская программа «Управление земельными ресурсами»;
- курсы переподготовки для акимов сельских округов;
- стажировки в Финляндии и Нидерландах по теме точного земледелия.
Проекты «Открытая земля» и «Агроурок»
Школьники и студенты получают возможность:
- участвовать в полевых школах на демонстрационных полигонах;
- соревноваться в хакатоне по анализу спутниковых данных деградации почв;
- публиковать свои проекты на портале edu.openland.gov.kz.
Мониторинг и общественный контроль
Государственный мониторинг
Ключевые показатели внедряются в Единую информационно-аналитическую систему (ЕИАС) «Земля»:
- Индекс влажности почвы (NDMI).
- Степень минерализации грунтовых вод.
- Биологическая активность почв по методу CO₂-эффлюкса.
Общественные инспекторы и цифровые дубли
В 2025 г. в Западно-Казахстанской области запущен пилотный проект цифровых общественных инспекторов:
- Каждый участок сдаётся в систему блокчейн-реестр; любой гражданин может стать «верификатором» — проверить спутниковый снимок‚ сравнить его с актуальным состоянием на местности и заработать токены «TerraCoin».
- Токены обмениваются на скидки при уплате налогов или услуг ЖКХ.
Международное сотрудничество и трансграничные инициативы
- Участие в проекте UNECE «Environmental Performance Reviews» — внешний аудит политики Казахстана по охране почв.
- Программа ЕС «Central Asia Land» (2021-2027): гранты на внедрение системы предотвращения пылевых бурь в Кызылординской и Актюбинской областях.
- Трансграничный мониторинг с Россией по использованию пастбищ в Оренбургской и Волгоградской областях; совместные дрон-полёты для выявления нарушений.
Иные функции государственного управления использованием и охраной земель — это не просто «дополнительные» меры‚ а системный инструментарий‚ объединяющий экономические стимулы‚ цифровые технологии‚ образовательные инициативы и международные стандарты. Их внедрение позволяет перевести земельные отношения из плоскости контроля и наказания в плоскость партнёрства и устойчивого развития‚ обеспечивая баланс между интересами государства‚ бизнеса и общества.
Источники: официальные сайты Правительства РК‚ gov.kz‚ материалы публичных слушаний 19 июня 2020 г.‚ отчёты Министерства экологии и природных ресурсов РК.