Актуальность. С 2021 года Минсельхоз России системно формирует перечни индикаторов риска‚ на основании которых Россельхознадзор организует внеплановые проверки земель сельскохозяйственного назначения. Знание этих признаков позволяет собственникам и арендаторам заранее устранить нарушения и избежать административной ответственности.
Что такое «индикатор риска» в контексте земельного надзора?
Индикатор риска — это объективный признак (симптом)‚ свидетельствующий о высокой вероятности нарушения обязательных требований земельного законодательства. При наличии хотя бы одного индикатора территориальное управление Россельхознадзора вправе инициировать внеплановую выездную проверку без согласования с прокуратурой (п. 7 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).
- Категория риска высокая: выявлены ≥2 индикаторов за отчётный год.
- Категория рижа средняя: зафиксирован 1 индикатор.
- Категория риска низкая: индикаторы отсутствуют.
Основные нормативные акты (действуют на )
- Приказ Минсельхоза России от № 402 (ред. от ) — перечень индикаторов для земель сельхозназначения и виноградопригодных земель.
- Приказ Минсельхоза России от № 758 — индикаторы для контроля в сфере семеноводства.
- Приказ Минсельхоза России от № 516 — индикаторы для контроля качества и безопасности зерна.
- Приказ Минсельхоза России от № 61 (ред. от ) — индикаторы для внеплановых проверок.
- Приказ Минсельхоза России от № 59 — индикаторы для контроля обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Единая таблица индикаторов риска (обобщённая)
| № | Область контроля | Текст индикатора (фрагмент) | Источник данных для надзора | Частота фиксации |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Нерациональное использование земель | Зарастание участка сорной‚ древесно-кустарниковой растительностью‚ не являющейся защитными насаждениями | Космоснимки‚ облеты БПЛА | ≥1 раз в год |
| 2 | Нарушение плодородного слоя почвы | Наличие спецтехники для снятия и (или) перемещения плодородного слоя | Фото/видео с места‚ акты осмотра | ≥1 раз |
| 3 | Обращение пестицидами | Отсутствие сведений о применении пестицидов в Системе «Сатурн»‚ если хозяйство отчитывается через ФГИС «Зерно» о производстве зерна с урожаем выше среднерегионального | ФГИС «Сатурн»‚ ФГИС «Зерно» | ≥2 раза за год |
| 4 | Качество семян | Реализация семян без документов о гос. регистрации сорта / без сортовых сертификатов | ЕГАИС «Семеноводство» | ≥1 раз |
| 5 | Качество зерна | Отсутствие сведений о влажности‚ засорённости‚ натура‚ ГМО при экспорте зерна | ФГИС «Зерно»‚ таможенные декларации | ≥1 раз |
Практические примеры из практики территориальных управлений в 2023-2025 гг.
32 ТУ по Брянской‚ Смоленской и Калужской областям
В 2025 году по кадастровым кварталам 29:01:0101001 и 29:01:0101002 выявлены участки общей площадью 264 га‚ покрытые древесно-кустарниковой растительностью (индикатор № 1). В результате вынесено 5 предписаний‚ из них 4 исполнены: площадь зарастания снижена на 87 %.
74 ТУ по Челябинской и Курганской областям
Аграрий внёс в ФГИС «Зерно» сведения о сборе пшеницы 3‚8 т/га при среднерегиональном показателе 2‚9 т/га‚ однако в Системе «Сатурн» данные о применении пестицидов отсутствовали. За год фиксация повторилась дважды, инициирована внеплановая проверка‚ выявлено 3 нарушения‚ назначен штраф 30 000 ₽.
Как самостоятельно проверить свой участок на наличие индикаторов риска
- Космоснимки. Используйте публичные сервисы Росреестра или сервис «Космоснимки.РФ» (снимки ≤1 м/пиксель). Поиск признаков: зарастание‚ выявление техники.
- ФГИС «Сатурн». Авторизуйтесь через ЕСИА‚ проверьте‚ что все применённые препараты отражены в журнале химзащиты.
- ФГИС «Зерно». Убедитесь‚ что декларированный урожай соответствует фактическому‚ иначе «провисание» данных станет индикатором.
- Госуслуги «Сведения о предписаниях». Убедитесь‚ что по вашему кадастровому номеру не числится неисполненных предписаний.
Алгоритм действий при получении предписания
- Шаг 1. Проверьте основание: требование должно быть обосновано одним из индикаторов риска.
- Шаг 2. В течение 10 дней предоставьте в территориальное управление РСХН мировое соглашение об устранении нарушений и план мероприятий.
- Шаг 3. Выполните мероприятия (например‚ расчистка‚ внесение данных в ФГИС) и пригласите инспектора на повторный осмотр.
- Шаг 4. Получите акт закрытия предписания‚ убедитесь‚ что запись внесена в реестр ЕРКН.
Что изменится в 2026 году? Планы Минсельхоза
На 2026 г. запланировано:
- расширение перечня индикаторов за счёт критериев эрозии почв и состояния гидротехнических сооружений на мелиорированных землях;
- обязательное подключение к Системе «ГеоКонтроль» всех сельхозпроизводителей площадью ≥50 га;
- сокращение срока добровольного устранения нарушений с 60 до 30 календарных дней.
Полезные ссылки
- Официальный сайт Россельхознадзора
- Минсельхоз России: приказы и разъяснения
- Публичная кадастровая карта
- Система «Сатурн» (учёт пестицидов)
- ФГИС «Зерно»
Дата актуализации: 14:51 МСК