Государственный земельный надзор – один из ключевых механизмов контроля за соблюдением земельного законодательства РФ.
С 2020‑го года в нормативных актах закреплён риск‑ориентированный подход‚ который позволяет более эффективно выявлять потенциальные нарушения‚ не дожидаясь их фактического проявления. В основе этого подхода находятся индикаторы риска нарушения обязательных требований (далее – индикаторы риска).

Правовая база

Основные документы‚ регламентирующие применение индикаторов риска в земельном надзоре:

• Федеральный закон № 248‑ФЗ от г. (о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации) – статья 61.1 определяет порядок разработки и применения индикаторов риска.
• Положение о государственном земельном надзоре (КонсультантПлюс‚ пункт 11(2)) – указывает‚ что индикаторы риска утверждаются Минсельхоза РФ и служат основанием для внеплановых проверок.
• Региональные нормативные акты (например‚ 38 ТУ по Иркутской области и Республике Бурятия) – конкретизируют перечень индикаторов в отдельных регионах.

Что такое индикатор риска?

Индикатор риска – обстоятельство‚ факт или совокупность признаков‚ которые сами по себе не являются нарушением‚ но с высокой вероятностью указывают на возможность нарушения обязательных требований и возникновения ущерба охраняемым законом ценностям. Такой подход позволяет:

1. Сократить количество плановых проверок‚ сосредоточив ресурсы на «горячих» точках.
2. Снизить риск возникновения экологических и экономических потерь.
3. Повысить прозрачность работы надзорных органов.

Категории риска

В соответствии с методикой риск‑ориентированного надзора выделяются три категории риска:

• Низкая – вероятность нарушения < 10 %. Плановые проверки проводятся с обычной периодичностью.
• Умеренная – вероятность нарушения 10‑30 %. Участки попадают под более частый мониторинг и могут стать объектом внеплановой проверки.
• Средняя (ранее «высокая») – вероятность нарушения >30 %. Такие участки находятся под постоянным наблюдением‚ а при появлении новых индикаторов – сразу инициируются проверки.

Основные индикаторы риска в земельном надзоре

Физические и агротехнические признаки

• Зарастание участка сорной растительностью более чем на ¼ площади.
• Признаки повреждения мелиоративных систем (каналы‚ дренажи‚ дренажные ямы).
• Отсутствие регулярных сельхозработ (пахота‚ посев‚ уборка) по данным ЕФИС ЗСН.
• Наличие специализированной техники‚ используемой для снятия плодородного слоя без соответствующего разрешения.

Документооборот и информационные показатели

• Отсутствие в системе «Сатурн» сведений о применении пестицидов и агрохимикатов‚ если участок зарегистрирован в ФГИС «Зерно» с урожаем выше среднего по региону.
• Несоответствие внесенных в «Сатурн» данных о применении пестицидов регламентам их применения (дозировка‚ сроки‚ культуры).
• Повторные смены собственников более одного раза за календарный год.
• Отсутствие сведений о проведении сельхозработ в ЕФИС ЗСН при наличии данных о производстве зерна.

Экологические и социальные показатели

• Повышенный уровень загрязнения почв и подземных вод вблизи участка.
• Сигналы о негативных процессах в мелиоративных системах (засорение‚ обрушение).
• События‚ указывающие на незаконный оборот агрохимикатов (например‚ частые обращения в службу «Сатурн» без последующего ввода данных).

Как индикаторы риска используются в практике

Процесс применения индикаторов риска выглядит следующим образом:

1. Сбор данных – автоматизированные системы (Сатурн‚ ЕФИС ЗСН‚ ФГИС «Зерно»‚ GIS‑платформы) собирают информацию о хозяйственной деятельности.
2. Анализ – специализированные модули (например‚ в системе «Техподдержка информационных систем Россельхознадзора») сравнивают полученные данные с нормативными пороговыми значениями.
3. Классификация – на основании количества и тяжести выявленных индикаторов участок получает одну из трёх категорий риска.
4. Принятие решения – для участков средней и умеренной категории риска могут быть выданы предостережения‚ а при наличии нескольких индикаторов (2 и более за год) – инициируются внеплановые проверки.
5. Контроль и мониторинг – после проверки результаты фиксируются‚ и при отсутствии нарушений проводится повторный мониторинг через установленный интервал.

Примеры конкретных индикаторов‚ утверждённых в 2024‑2025 гг.

Как подготовиться к проверке по индикаторам риска

• Вести актуальный учёт – своевременно вносите сведения о всех сельскохозяйственных работах в ЕФИС ЗСН и Сатурн.
• Контролировать состояние полей – регулярно удаляйте сорняки‚ проверяйте состояние мелиоративных систем.
• Следить за документацией – храните договоры‚ акты и сертификаты на применяемые агрохимикаты.
• Проверять собственнические данные – избегайте частой смены собственников без реальной необходимости.
• Обучать персонал – проводите инструктажи по требованиям ФЗ‑248 и региональных ТУ.

Перспективы развития системы индикаторов риска

В ближайшие годы планируется:

1. Расширить базу данных за счёт интеграции спутниковых снимков и IoT‑датчиков (метеостанции‚ датчики влажности почвы).
2. Внедрить машинное обучение для прогнозирования появления новых индикаторов на основе исторических данных.
3. Создать единый региональный реестр индикаторов‚ доступный как надзорным органам‚ так и сельхозпроизводителям.
4. Увеличить роль предостережений как превентивного инструмента‚ уменьшающего количество штрафов.

Индикаторы риска – это фундаментальный элемент современного государственного земельного надзора в России. Они позволяют переходить от «реактивного» к «проактивному» контролю‚ эффективно распределять ресурсы надзорных органов и снижать вероятность возникновения экологических и экономических потерь.
Для сельскохозяйственных предприятий важно вести прозрачный и своевременный учёт всех действий‚ связанных с использованием земель‚ чтобы избежать возникновения индикаторов риска и связанных с ними проверок.

Дата последнего обновления: