Аннотация. Статья прослеживает трансформацию губернского земельного отдела от императорского земства до органов советской власти 1917–1920-х годов. На основе архивных документов и современных исследований показано‚ как менялись функции‚ структура и юридический статус ведомства‚ управлявшего земельными ресурсами губернии в условиях революционных потрясений;

С начала 1860-х до середины 1920-х годов именно губернский земельный отдел (ГЗО) был ключевым звеном в системе управления огромными территориями Российской империи и молодой Советской республики. Сначала — как часть земского самоуправления‚ затем — как орган Советов‚ он решал задачи:

• инвентаризации и кадастрового учёта земель;
• реализации аграрных реформ;
• распределения изъятого имущества;
• координации продовольственных и сельскохозяйственных кампаний.

Имперский период (1864–1917)

Правовая база: Положение 1 января 1864 г.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях‚ утверждённое 1 (13) января 1864 г.‚ впервые закрепило всесословное выборное земское самоуправство. В соответствии с § 1:

«Для заведывания делами‚ относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии … образуются губернские и уездные земские учреждения…»

Структура земства

1. Губернское земское собрание, законодательный орган.
2. Губернская земская управа (исполнительный орган).
3. Земские отделы/управления‚ среди которых особое место занимал земельный отдел‚ отвечавший за:
   • инвентаризацию земельных фондов;
   • составление планов внутринадельного землеустройства;
   • ведение кадастра и чертёжных работ.

Реформа 1890 года

Реформы Александра III (1890) ограничили выборность и усилили контроль губернаторов. Однако структура земельного отдела сохранилась‚ хотя его решения теперь утверждались губернатором.

Революционный перелом (1917–1919)

От земства к земельным комитетам

19 марта 1917 г. Временное правительство создало губернские и уездные земельные комитеты для «борьбы с революционным крестьянским движением». Эти комитеты‚ фактически‚ начали вытеснять земства.

Ставка на партийные кадры

Из письма Царицынского губернского земельного отдела в губком РКП(б) от 4 ноября 1919 г.:

«…просим о немедленной присылке двух‚ в крайнем случае одного‚ партийных товарищей для назначения их в коллегию… так как … партийных работников не имеется».

Документ показывает‚ что к 1919 г. административное ядро ГЗО формировалось по партийному принципу‚ а профессиональных землеустроителей катастрофически не хватало.

ГЗО в системе Советов (1919–1928)

Подчинение исполкому

В 1919 г. вместо упразднённых земств при губернских исполкомах создаются земельные отделы. Пример — Земельное управление исполнительного комитета Сталинградского губернского Совета (1919-1928). В его задачи входили:

• учёт и распределение помещичьих земель;
• организация крестьянских комму и артелей;
• снабжение семенами‚ инвентарём и агрономами.

Штат сотрудников

Типовой губернский земельный отдел 1920-х включал:

• заведующий отделом;
• специалисты по землеустройству и кадастру;
• агрономы-инструкторы;
• архивариус и чертёжники.

Архивные источники и современные исследования

Смена названия «земская управа» → «губернский земельный отдел» отразила не только политические потрясения‚ но и трансформацию функций: от самоуправления к централизованному управлению и планированию. Сегодня архивные материалы позволяют:

1. построить карты губернских земельных отделов по состоянию на 1920-1924 гг.;
2. исследовать социальный состав сотрудников (партийных‚ специалистов-старорежимников);
3. оценить вклад ГЗО в аграрную политику НЭПа.

Литература и ссылки:

• Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. // Полное собрание законов РИ. Собрание III. Т. Х.
• Елецкий Н.А. «Земская реформа 1864 года и её значение». М.‚ 1990.
• КиберЛенинка: письмо Царицынского земельного отдела‚ 4 ноября 1919 г.
• Государственные архивы Саратовской‚ Вологодской‚ Симбирской областей: путеводители и каталоги фондов.

© 19 апреля 2026. Автор: научный сотрудник Центра истории государственного управления РАН.