Термин «градостроительный кодекс» в отечественном праве привычно ассоциируется с Градостроительным кодексом РФ 2004 г., однако его исторические корни уходят в советскую эпоху. Ни одного единого «Градостроительного кодекса СССР» в привычном смысле слова (как отдельного актa, названного именно так) не существовало: градостроительное регулирование осуществлялось через комплекс нормативных документов, включая Земельный кодекс РСФСР 1970 г., Воздушный кодекс СССР 1932 г., постановления СНК и Госстроя, а также многочисленные строй- и санитарные нормы. В статье рассмотрим, как формировалось советское «градостроительное право», какие функции оно выполняло и какие положения до сих пор влияют на российскую практику.
Почему кодекса не было, но «градостроительное законодательство» существовало
Советская правовая система отличалась комплексным подходом: вместо одного большого акта действовали специализированные отрасли земельного, жилищного, административного и хозяйственного права. Градостроительная политика регулировалась:
- Земельным кодексом РСФСР 1970 г. (ст. 71 регулировала порядок предоставления городских земельных участков под застройку);
- Воздушным кодексом СССР 1932 г. (в т. ч. ст. 61–61-б о зонировании воздушного пространства и охранных зонах вокруг объектов транспорта);
- многочисленными постановлениями СНК СССР, Госстроя СССР и РСФСР;
- строительными нормами и правилами (СНиП, СП) и санитарными нормами (СанПиН).
Таким образом, «градостроительный кодекс СССР» — это условное название совокупности норм, касающихся:
- размещения, планировки и застройки населённых пунктов;
- распределения земельных участков;
- архитектурно-градостроительных регламентов;
- воздушных и водоохранных зон;
- проектирования и строительства промышленных и жилых объектов.
Исторические этапы формирования градостроительного права
1920-е–1930-е годы: индустриализация и первые зональные акты
После окончания Гражданской войны государство начало активное индустриальное строительство. Появились:
- Решения СНК СССР 1928–1935 гг. о порядке изъятия земель под промышленность;
- Воздушный кодекс СССР 1932 г. — первый акт, вводивший «зоны ограниченного строительства» вокруг аэродромов;
- первые «генеральные планы» крупных городов (Москвы, Ленинграда, Харькова).
1950-е–1960-е годы: массовое жилищное строительство
Экономика переходит к массовому хрущёвскому домостроению. Вводятся:
- СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
- Распоряжение Госстроя СССР 1957 г. о строительстве типовых микрорайонов;
- «Положение о порядке предоставления земельных участков» (утверждено Постановлением Совмина РСФСР ).
1970-е годы: кодификация и Земельный кодекс РСФСР
В 1970 г. принят Земельный кодекс РСФСР, который стал главным «градостроительным» актом для городов РСФСР:
- Статья 71: договоры о предоставлении участков заключаются коммунальными отделами с кооперативами и иными юрлицами;
- Статья 76: каждый гражданин РСФСР имеет право свободно избирать место жительства и получать земельные участки;
- Статья 82: установлены территориальные зоны (жилые, промышленные, природоохранные).
Ключевые институты советского «градостроительного кодекса»
| Институт | Советское регулирование | Наследие для РФ |
|---|---|---|
| Генеральный план | Утверждается Госпланом СССР и исполкомом горсовета | Генеральный план муниципального образования (ГрК РФ, гл. 3) |
| Земельные участки | Выделяются исполкомами горсоветов по ЗК РСФСР | Аукционы и безаукционное предоставление (ГрК РФ, ст. 30–38) |
| Инженерная инфраструктура | СНиП на сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения | Технические условия и схемы тепло- и водоснабжения (ПП РФ № 87) |
| Зоны охраны | Воздушный кодекс 1932 г. и санитарные зоны (СанПиН) | Зоны охраны объектов капитального строительства (ГрК РФ, гл. 6.2) |
Почему единого акта не принимали: особенности советской системы права
- Разделение отраслей: земельное, жилищное, административное право решали разные аспекты градостроительства.
- Плановая экономика: генеральные планы и СНиП заменяли рыночные механизмы (разрешения, аукционы).
- Ограниченное право собственности: земля и недвижимость принадлежали государству, поэтому не требовалось детально регулировать права частных лиц.
Современное значение советского наследия
После принятия Градостроительного кодекса РФ 2004 г. многие нормы были переработаны, но:
- принцип обязательного генерального плана сохранён (ст. 28 ГрК РФ);
- зоны охраны объектов транспортной инфраструктуры (аэродромы, железные дороги) унаследованы из Воздушного кодекса СССР 1932 г.;
- структура разрешений на строительство выросла из советской практики выдачи «разрешений Госархстройнадзора»;
- земельные участки для строительства по-прежнему предоставляются органами местного самоуправления, как и в статье 71 ЗК РСФСР.
Градостроительный кодекс СССР — это не единый акт, а совокупность норм, сформировавшихся в 1920–1980-х годах. Его основу составляли Земельный кодекс РСФСР 1970 г., Воздушный кодекс СССР 1932 г., СНиП и постановления Госстроя. Именно эти акты определили архитектуру советских городов и заложили принципы, которые и сегодя лежат в основе Градостроительного кодекса РФ: разделение территории на зоны, генеральное планирование, контроль за инфраструктурой и охрана окружающей среды.