В любой рыночной экономике существует тонкая грань между законным доминированием (когда компания просто эффективнее конкурентов) и злоупотреблением этим доминированием. В России за выявлением, расследованием и наказанием за последнее отвечает целый ряд государственных органов. Ниже — подробная карта того, кто именно и какими полномочиями обладает, чтобы признать действия компании злоупотреблением доминирующим положением.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

Статус: федеральный орган исполнительной власти, специализирующийся на защите конкуренции.
Руководитель: Максим Шаскольский (с 2025 г.)

Ключевые полномочия

• Выявление признаков доминирующего положения на основании анализа доли рынка, барьеров входа и влияния на ценообразование.
• Возбуждение дел по признакам злоупотребления (ст. 10 Закона «О защите конкуренции»).
• Проведение проверок, как плановых, так и внеплановых (включая выемку документов и допросы сотрудников).
• Выдача предписаний о прекращении нарушений и штрафы до 15 % от выручки нарушителя.
• Подача исков в арбитражные суды для принудительного раздела компании или отмены сделок.

Примеры дел

1. 2025 г. — ТНК-ВР и Газпром-нефть оспорили штраф ФАС за злоупотребление на рынке нефтепродуктов в Сибири.
2. 2025 г. — УСТЭК-Челябинск был оштрафован за навязывание невыгодных условий теплоснабжения.

Региональные антимонопольные управления ФАС

Структура: 82 территориальных органа по субъектам РФ.
Функции: оперативное реагирование на жалобы местных участников рынка, проведение менее масштабных, но частых проверок.

Кейс: Челябинск, февраль 2026 г.

УФАС по Челябинской области заподозрило ООО «УСТЭК-Челябинск» в установлении монопольно высоких тарифов на тепловую энергию. После доказательства злоупотребления компания получила штраф 120 млн руб. и предписание снизить цены на 8 %.

Правительство РФ и антимонопольные комиссии при нём

Роль: стратегическое управление и координация.

Ключевые звенья

• Комиссия по вопросам развития конкуренции (под председательством Премьер-министра).
  На совещании 18 марта 2026 г. Владимир Путин отметил «недостаточную активность» региональных ветвей ФАС и потребовал усилить контроль за госпредприятиями.
• Федеральные целевые программы — формируют критерии господства на стратегических рынках (нефть, газ, ЖКХ, связь).

Арбитражные суды и Верховный Суд РФ

Функции: последняя инстанция для оспаривания решений ФАС.

Процесс

1. Компания обжалует штраф в арбитраже (по месту регистрации).
2. В случае сложных вопросов дело может дойти до Верховного Суда, который формирует прецеденты.

Тренд 2025–2026: суды стали чаще снижать размер штрафов, но редко полностью отменяют выводы ФАС о факте злоупотребления.

Следственные органы и прокуратура

Если злоупотребление сопровождается признаками преступления (например, картельный сговор или злоупотребление должностными полномочиями), к делу подключаются:

• Следственный комитет РФ — возбуждает уголовные дела по ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции).
• Прокуратура — контролирует законность действий ФАС и может внести представления об устранении нарушений.

Надзорные органы в отраслях ЖКХ и ТЭК

Процедура «под микроскопом»: от жалобы до штрафа

1. Жалоба — от конкурента, потребителя или прокуратуры.
2. Предварительный анализ рынка ФАС в течение 30 дней.
3. Возбуждение дела и расследование (до 6 месяцев с возможностью продления).
4. Слушания с участием заинтересованных сторон.
5. Решение и возможное обжалование в суде.

Как компании снижают риски

• Самооценка доли рынка и экономическое обоснование цен до введения новых условий.
• Внутренние антимонопольные аудиты и обучение персонала.
• Выстраивание «комплаенс-культуры» в договорах с контрагентами.

В России за выявление злоупотреблений доминирующим положением отвечает целая экосистема органов, где ключевую роль играет ФАС России и её региональные подразделения. Их решения могут быть пересмотрены судами, а в тяжёлых случаях — дополнены уголовными делами. Компании, чтобы не оказаться в «чёрном списке», всё чаще внедряют антимонопольный комплаенс и отслеживают прецеденты.