Государственный землеустроительный надзор (в документах ЗК РФ он назван «государственный земельный надзор», но в профессиональной среде чаще употребляется расширенный термин) — это система мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель, соблюдение законодательства РФ о землеустройстве, градостроительстве и охране окружающей среды. В статье рассмотрим:

• нормативную базу;
• круг полномочных органов;
• предмет и методы проверок;
• права и обязанности заявителей и должностных лиц;
• практические советы землепользователям.

Нормативные источники

Ключевой акт — Земельный кодекс РФ (№ 136-ФЗ от ), глава XII «Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль» (ст. 71–73).

Дополняют картину:

• Федеральный закон от № 170-ФЗ (последняя редакция ст. 71 ЗК РФ);
• Постановление Правительства РФ от № 1 «Положение о государственном земельном надзоре»;
• Федеральный закон «О градостроительной деятельности» № 190-ФЗ (в части строительного надзора за объекты капитального строительства);
• Приказы и методические рекомендации Росреестра, Росприроднадзора, Россельхознадзора.

Кто осуществляет надзор?

Федеральный уровень

Согласно ст. 71 ЗК РФ и Постановлению № 1, функции государственного земельного надзора распределены между тремя федеральными органами:

1. Росреестр (через территориальные управления) — ведёт федеральный государственный земельный контроль на всех категориях земель.
2. Росприроднадзор — проверяет соблюдение требований природоохранного законодательства, в т.ч. на землях особо охраняемых природных территорий.
3. Россельхознадзор — контролирует использование сельскохозяйственных угодий.

Региональный и муниципальный уровни

Исполнительные органы субъектов РФ создают собственные службы государственного строительного надзора (Госстройнадзор), если речь идёт о строительстве/реконструкции объектов капитального строительства. При этом:

• геометрия земельного участка и его целевое назначение остаются в компетенции Росреестра;
• дублирование функций законодательно исключено (п. 3 ст. 71 ЗК РФ).

Общественный контроль

Общественные палаты, ТОСы и экологические движения могут инициировать проверки через:

• обращения в надзорные органы;
• публичные слушания по проектам землеустройства;
• участие в комиссиях по выявлению самовольных застроек.

Предмет проверки: за что отвечает землеустроительный надзор?

Порядок проведения проверок

Инициация

• Плановые — утверждаются годовыми программами (не чаще 1 раза в 3 года для одного объекта, если нарушений не выявлено).
• Внеплановые — по обращениям граждан и организаций (ст. 72 ЗК РФ) при наличии:
  • заявления о нарушении прав;
  • фото/видео доказательств самовольного захвата или строительства;
  • материалов прокурорских проверок.

Этапы проверки

1. Извещение. За 3 рабочих дня (плановая) или не позднее начала проверки (внеплановая) заявителю высылается уведомление;
2. Осмотр участка. Госинспектор оформляет акт осмотра, схему нарушений, фиксирует координаты при помощью ГНСС-оборудования.
3. Анализ документов. Изучаются:
   • выписка ЕГРН;
   • разрешение на строительство;
   • договор аренды/собственности.
4. Протокол. В течение 10 дней составляется протокол об административном правонарушении (если есть).
5. Предписание. Вручается с указанием сроков устранения нарушений (обычно 30–60 дней).
6. Повторный контроль. После истечения срока проводится повторный визит.

Права и обязанности сторон

Права должностных лиц

• беспрепятственный доступ на территорию участка в рабочее время;
• запрос документов у собственников, арендаторов, застройщиков;
• отбор проб почв и грунтовых вод;
• применение мер административного воздействия (ст. 8.7 КоАП РФ — «Самовольное занятие земельного участка»).

Обязанности заявителя/землепользователя

1. Предоставить документы по первому требованию.
2. Не препятствовать осмотру.
3. Устранить выявленные нарушения в установленный срок или обжаловать предписание в течение 10 дней.

Защита прав собственника

Собственник вправе:

• ознакомиться с постановлением о проведении проверки;
• присутствовать при осмотре и делать заявления/пояснения;
• обжаловать акты и предписания в вышестоящую инстанцию или суд.

Ответственность за нарушения

Примечание: при повторном нарушении возможен административный арест или принудительный снос самостроя.

Практические советы землепользователю

1. Всегда проверяйте ВРИ в ЕГРН перед покупкой или арендой.
2. Оформляйте межевание и вносите изменения в кадастровую карту при любом изменении границ.
3. Храните копии разрешений на строительство и приёмочной комиссии минимум 3 года.
4. Не отказывайтесь от акта осмотра — это чревато удвоенным штрафом.
5. Обжалуйте незаконные предписания в течение 10 дней в суде или вышестоящем органе Росреестра.
6. Используйте онлайн-сервисы «Госуслуги», «Кабинет застройщика», «Карта нарушений Росреестра» для мониторинга своего участка.

Актуальные изменения 2025–2026 гг.

• С введён единый электронный журнал проверок — все плановые и внеплановые мероприятия Росреестра автоматически попадают в федеральную систему «Контроль-Надзор».
• Увеличен срок вынесения повторного акта: теперь не 10, а 15 рабочих дней.
• Введён мораторий на плановые проверки малого бизнеса до (кроме случаев угрозы жизни или экологической безопасности).

Государственный землеустроительный надзор — это не «кара», а механизм защиты баланса интересов государства, собственников и общества. Зная свои права и обязанности, землепользователь не только избежит штрафов, но и оперативно защитит свою собственность от самозахватов и незаконной застройки.

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.