19 апреля 2026 г., В условиях реформы контрольной (надзорной) деятельности, вступившей в силу после принятия Федерального закона № 248-ФЗ и последующего Федерального закона № 540-ФЗ, взаимодействие между государственным земельным надзором и муниципальным земельным контролем приобрело новое качество. В статье разобраны:
- функциональные различия надзора и контроля;
- изменения 2025–2026 годов;
- практический алгоритм взаимодействия органов местного самоуправления и Росреестра;
- новые риски и меры ответственности.
Понятийное разграничение надзора и контроля
Государственный земельный надзор
Это федеральный надзор, осуществляемый Росреестром и его территориальными органами за соблюдением земельного законодательства на всей территории РФ.
Муниципальный земельный контроль
Это местный контроль, который проводят уполномоченные органы местного самоуправления (МСУ) в пределах границ муниципалитета. Он регулируется муниципальными правовыми актами на основе типового положения, утверждённого Минэкономразвития РФ.
Главная цель — оперативное выявление и пресечение нарушений при использовании земель муниципального фонда.
Ключевые изменения 2025–2026 годов
Закон № 248-ФЗ: цифровой «щит» и риск-ориентированность
- Отмена плановых проверок для категории «низкий риск».
- Интеграция ЕГАИС-Земля — единая государственная автоматизированная информационная система по земельному контролю.
- Контрольные листы вместо традиционных актов проверок.
Закон № 540-ФЗ: обратная связь МСУ → Росреестр
С 01 января 2026 г. вступили в силу нормы, обязывающие органы МСУ:
- ежеквартально направлять в Росреестр сводные цифровые отчёты по выявленным нарушениям;
- в течение 3 рабочих дней уведомлять о готовящихся муниципальных контрольных мероприятиях;
- применять “правила безопасного поведения” — исключать дублирование тематик с федеральным надзором.
Механизм взаимодействия: пошаговая схема
| Этап | Кто действует | Инструмент |
|---|---|---|
| Выявление признаков нарушения | Муниципальный контролёр | Мобильное приложение «Контроль-М» |
| Согласование проверки | Росреестр и МСУ | Портал ЕГАИС-Земля (раздел «Синхронизация») |
| Проведение мероприятия | МСУ (в присутствии представителя Росреестра при необходимости) | Электронный контрольный лист |
| Принятие мер |
| Система межведомственного документооборота |
Ответственность и санкции
Для муниципальных служащих
При нарушении порядка взаимодействия (неоповещение, дублирование тематик) предусмотрены:
- Дисциплинарное взыскание (ст. 59 Закона «О муниципальной службе»);
- Административный штраф от 5 000 до 30 000 рублей (ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление информации).
Для землепользователей
| Нарушение | Штраф (юр. лица) | Доп. меры |
|---|---|---|
| Использование земель без правоустанавливающих документов | от 100 000 до 200 000 рублей | Приостановление деятельности |
| Строительство на сельхозземлях I–II категории | от 500 000 до 1 000 000 рублей | Снос объекта |
Практические рекомендации муниципалитетам
- Утвердите (или обновите) типовое положение о муниципальном земельном контроле с учётом требований № 540-ФЗ.
- Подключите специалистов к ЕГАИС-Земля и пройдите онлайн-курс повышения квалификации (лицензия № Л035-01218-23/00242909).
- Внедрите сквозной цифровой документооборот между отделом земельных ресурсов, Росреестром и прокуратурой.
- Формируйте реестр земельных участков повышенного риска на основе космосъёмки и кадастровых данных.
Грядущие инициативы Росреестра
В 2026 г. ведомство предложит внести в Земельный кодекс РФ изменения, предусматривающие:
- единый «цифровой паспорт надзора» для каждого муниципалитета;
- автоматическое формирование «красных карт» для участников, уклоняющихся от устранения нарушений более 180 дней;
- возможность удалённого доступа федеральных инспекторов к камерам видеонаблюдения муниципалитетов.
Новая модель государственного земельного надзора, учитывающая муниципальный земельный контроль, делает процесс прозрачным, цифровым и избирательным. Успех реформы напрямую зависит от слаженного взаимодействия Росреестра и органов МСУ, своевременного обмена данными и повышения цифровой грамотности специалистов.