Дата актуальности информации:

Что такое государственный земельный надзор?

Государственный земельный надзор (надзор) – это система контроля‚ осуществляемая федеральными и региональными органами
исполнительной власти в целях соблюдения обязательных требований земельного законодательства и охраны окружающей среды․
Надзор включает плановые и внеплановые проверки‚ а также профилактические визиты к объектам‚ использующим земельные участки․

Правовая база

Основу регулирования государственного земельного надзора составляют следующие нормативные акты:

• Приказ ФСБ России от 26 марта 2022 г․ № 126 – утверждает порядок организации и осуществления федерального
  государственного земельного контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в области охраны
  окружающей среды на земельных участках‚ принадлежащих объектам ФСБ․
• Приказ Росреестра от  № П/0525 – программа профилактики нарушений обязательных требований
  (2020 год‚ плановый период 2021‑2022 годы)․
• Постановление Правительства РФ от  № 1081 (ред․ от ) – о федеральном государственном земельном
  контроле (надзоре) и Положении о нем․
• Приказ Россельхознадзора от  № 908 (ред․ от ) – форма проверочного листа для территориальных
  органов ФСВФН․
• Федеральный закон от 31 июля 2020 № 248‑ФЗ – об государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ․

Ключевые понятия

Плановые и внеплановые проверки

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом‚ утверждаемым органом государственного надзора
(Росреестр‚ ФСБ‚ региональные органы)․ Внеплановые (или внеочередные) проверки осуществляются на основании
индикаторов риска или по результатам пожарных‚ экологических‚ санитарных и иных проверок․

Категории риска земельных участков

Федеральная служба государственной регистрации‚ кадастра и картографии (Росреестр) делит объекты на три категории риска:

1. Высокий риск – участки с интенсивным промышленным использованием‚ потенциальным загрязнением․
2. Средний риск – сельскохозяйственные земли‚ территории с умеренной нагрузкой․
3. Низкий риск – лесные массивы‚ заповедные зоны и прочие объекты с минимальной антропогенной нагрузкой․

Периодичность проверок зависит от категории:

• Высокий риск – не реже одного раза в три года․
• Средний риск – один раз в пять лет․
• Низкий риск – один раз в семь‑восемь лет․

Как формируется план проверок?

Этапы разработки

1. Анализ рисков – сбор данных о земельных участках‚ их использовании‚ исторических нарушениях․
2. Определение приоритетов – выделение объектов‚ требующих повышенного контроля (например‚ объекты ФСБ‚ особо охраняемые природные зоны)․
3. Согласование с региональными органами – в случае‚ если территориальный орган отвечает за несколько субъектов РФ‚ разрабатывается отдельный план для каждого субъекта․
4. Утверждение плана – план представляется в Министерство экономического развития‚ где проходит экспертизу и утверждается․
5. Публикация и информирование – план размещается в открытом доступе (например‚ на сайте Росреестра) и доводится до сведения проверяемых организаций․

Содержание типового плана

Формы и образцы документов

Для проведения проверок используются утверждённые формы:

• Проверочный лист (список контрольных вопросов) – Приказ Россельхознадзора № 908․
• Акт проверки – документ‚ оформляемый в течение 30 дней с момента начала проверки․
• План профилактических визитов – согласовывается с региональными органами․
• Договоры о предоставлении доступа к земельным участкам – обязательны для объектов‚ находящихся под управлением ФСБ․

Взаимодействие с другими контролирующими органами

Государственный земельный надзор тесно связан с:

• Прокуратурой (контроль за соблюдением требований земельного законодательства)․
• Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (проверка сельскохозяйственных объектов)․
• Минэкономразвития России (разработка и утверждение планов)․
• Органами местного самоуправления (муниципальный земельный контроль)․

В рамках единого реестра проверок фиксируются все плановые и внеплановые мероприятия‚ что позволяет избежать дублирования контроля․

Текущие тенденции и нововведения (2023‑2026 гг․)

Интеграция беспилотных технологий

С 2023 года Росреестр активно использует дроны для выявления нарушений землепользования․ По итогам 2025 года было зафиксировано более 240 нарушений‚ что почти в три раза больше‚ чем в 2019 году․

Увеличение частоты проверок в регионах с высоким риском

В 2024‑2025 годах в регионах с интенсивным промышленным производством (Тульская‚ Курская‚ Омская области) плановые проверки проводятся не реже одного раза в два года вместо прежних трёх лет․

Упрощение процедур для малого бизнеса

В Москве плановые проверки для физических лиц были отменены до конца 2021 года‚ а для малого бизнеса – до конца 2022 года‚ что снизило нагрузку на предпринимателей․

Ответственность за нарушения

Согласно ФЗ‑248 и Приказу Росреестра‚ за выявленные нарушения могут быть применены следующие меры:

• Штрафы (от 5 000 до 5 000 000 рублей) в зависимости от тяжести и категории риска․
• Приостановление или лишение права пользования земельным участком․
• Привлечение к административной ответственности (приказ о ликвидации незаконных построек)․
• Уголовное преследование в случае умышленного загрязнения окружающей среды․

Как подготовиться к проверке?

1. Соберите документацию – кадастровый паспорт‚ договоры аренды‚ разрешения на строительство‚ акты экологических экспертиз․
2. Проведите внутренний аудит – сравните фактическое использование земли с разрешенными видами деятельности․
3. Установите контакт с территориальным органом – уточните дату и форму проверки (выездная или документарная)․
4. Подготовьте ответственного сотрудника – он будет сопровождать проверяющих и отвечать на их вопросы․
5. Обеспечьте доступ к объекту – предоставьте карты‚ планы и доступ к территории в согласованное время․

Государственный земельный надзор – ключевой элемент системы управления земельными ресурсами России․
Планирование проверок основано на оценке риска‚ правовых нормах и межведомственном взаимодействии․
Современные технологии (дроны‚ геоинформационные системы) повышают эффективность выявления нарушений‚
а обновлённые нормативные акты позволяют более гибко реагировать на меняющиеся условия․
Соблюдение требований и своевременная подготовка к проверкам помогают организациям избежать штрафов
и способствуют устойчивому использованию земельных ресурсов․

Эта статья составлена на основе открытых источников‚ размещённых в открытом доступе до 19 апреля 2026 года․