Лекция подготовлена на основе актуального законодательства‚ судебной практики и научных исследований (Гришко Л. А.‚ Коненко Н. Б. и др.). Данный материал поможет быстро и чётко усвоить ключевые положения о государственном земельном надзоре (далее — ГЗН) в Российской Федерации.

Понятие и правовая основа

Государственный земельный надзор — это система мероприятий‚ проводимых уполномоченными органами‚ направленных на:

• контроль соблюдения требований законодательства о земле;
• выявление нарушений при использовании‚ охране и защите земель;
• принятие мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности.

Правовую базу составляют:

1. Земельный кодекс РФ (гл. XII‚ ст. 71–73).
2. Федеральный закон от  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…».
3. Постановление Правительства РФ от  № 1 (ред. ) «О государственном земельном надзоре».
4. Постановление Правительства РФ от  № 689 (утратило силу частично‚ но сохранило актуальные положения).

Цели и задачи ГЗН

Организационная структура

Федеральный уровень

Функции осуществляет Росреестр через свои территориальные управления (777 ТУ по Москве‚ Московской и Тульской областям‚ 36 ТУ по Воронежской‚ Белгородской и Липецкой областям и др.).

Региональный и муниципальный уровни

• Органы исполнительной власти субъектов РФ — региональный земельный надзор.
• Органы местного самоуправления — муниципальный земельный контроль.

Объекты и предмет надзора

Объекты:

• земельные участки (в т. ч. их части);
• объекты капитального строительства‚ расположенные на землях;
• деятельность физических и юридических лиц‚ использующих земли.

Предмет проверок:

1. Соблюдение целевого назначения земель.
2. Охрана плодородного слоя почвы.
3. Своевременное устранение загрязнений.
4. Наличие правоустанавливающих документов.
5. Использование дистанционных методов для мониторинга (Коненко Н. Б.‚ 2017).

Формы и порядок проведения

Формы контроля

• Плановые — осуществляются по утверждённому ежегодному плану профилактических визитов.
• Внеплановые — по обращениям граждан‚ прокуратуры‚ органов власти.
• Документарные — без выезда на участок.
• Выездные, с обязательным присутствием представителя проверяемого лица.

Этапы проведения выездной проверки

1. Уведомление — не позднее 3 рабочих дней (для юр. лиц/ИП) или 24 часов (для физлиц).
2. Выезд на объект — оформляется актом.
3. Составление акта проверки, вручается под роспись или направляется заказным письмом.
4. Принятие решения — выдаётся предписание об устранении нарушений.
5. Контроль исполнения, повторный визит по истечении срока.

Актуальные методы и технологии

• Дистанционное зондирование Земли (спутниковые снимки‚ аэрофотосъёмка), позволяет выявить:
  • изменение границ участков;
  • самовольную вырубку лесов;
  • несанкционированное строительство.
• Единая государственная система кадастрового учёта (ЕГРН) — оперативное сопоставление кадастровых данных с фактическим положением.
• Геоинформационные системы (ГИС) — формирование цифровых карт‚ расчёт коэффициентов эрозии и др.

Ответственность за нарушения

Проблемы и пути оптимизации

Обнаруженные недостатки

• недостаточное финансирование кадастровых съёмок;
• разрозненность данных между Росреестром‚ Росприроднадзором и Минсельхозом;
• длительные сроки исполнения предписаний (до 6 мес.).

Рекомендованные меры

1. Цифровизация процессов — внедрение цифровых двойников участков.
2. Единый цифровой паспорт земель — объединение данных ЕГРН‚ кадастровых карт и экологического мониторинга.
3. Повышение ответственности должностных лиц — штрафы за необоснованные проверки и затягивание сроков.
4. Общественный земельный контроль, расширение полномочий общественных советов при органах земельного надзора.

Практические примеры

Пример 1. Самовольная застройка в Подмосковье

В 2025 г. 777 ТУ выявило незаконное строительство жилого дома на землях сельхозназначения. По результатам спутниковой съёмки и выездной проверки выдано предписание о сносе‚ наложен штраф 300 000 руб. и взыскан ущерб в размере 2‚1 млн руб.

Пример 2. Нарушение правил оборота чернозёмов

В Воронежской области выявлено незаконное изъятие плодородного слоя для продажи в садоводческие товарищества. По ст. 8.7 КоАП РФ нарушитель оштрафован на 40 000 руб. и обязан провести рекультивацию на площади 0‚8 га.

Государственный земельный надзор является ключевым инструментом охраны земель как национального достояния. Современные дистанционные технологии‚ цифровизация и усиление общественного контроля позволяют повысить эффективность надзора и сократить количество нарушений. Важнейшими направлениями развития остаются:

• синхронизация данных между всеми органами контроля;
• снижение административных барьеров для добросовестных пользователей;
• усиление ответственности для недобросовестных.

Полезные ссылки:
Росреестр
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
КонсультантПлюс, актуальные редакции нормативных актов