Общие понятия

Государственный земельный надзор – это система контроля со стороны государства за соблюдением земельного законодательства, правильным использованием земельных ресурсов и охраной земельных объектов. В Казахстане надзор осуществляет Госкомрегистрация (Государственная корпорация «Госкомрегистрация»), а также её территориальные подразделения.

Правовая база

Основой регулирования земельных отношений в Республике Казахстан является Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. (далее – ЗК РК). Ключевые положения, касающиеся надзора, находятся в следующих нормативных актах:

• Статья 147 ЗК РК – функции центрального уполномоченного органа, его ведомств и территориальных подразделений по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель.
• Закон Республики Казахстан от 30 июня 2021 г. № 59-VII – внес изменения и дополнения в ряд актов, усилившие роль надзора в контексте устойчивого развития земельных отношений.
• Федеральный закон РФ от  N 579-ФЗ (для сравнения) – вводит аналогичный институт в России, что позволяет сопоставить подходы к надзору в двух странах.
• Положение о федеральном государственном земельном надзоре (КонсультантПлюс) – в России, но часто используется в качестве методологического ориентира для казахстанских специалистов.

Институциональная структура надзора в РК

Центральный орган – Госкомрегистрация

Госкомрегистрация является центральным уполномоченным органом, который:

• Осуществляет государственный земельный надзор за объектами земельных отношений, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
• Ведёт регистрацию прав на земельные участки, их изменение и прекращение;
• Контролирует соблюдение требований к использованию земельных ресурсов (аграрный, промышленный, рекреационный и др.);
• Взаимодействует с другими государственными органами (Министерство сельского хозяйства, Министерство экологии, местные акиматами и др.).

Территориальные подразделения

В каждом районе, городе и сельском округе работают территориальные управления Госкомрегистра, которые:

• Проводят периодические проверки земельных участков;
• Составляют протоколы о нарушениях и выносят предписания;
• Осуществляют приём заявлений от граждан и юридических лиц о нарушениях.

Сотрудники надзорных органов

К надзорным сотрудникам относятся:

1. Инспекторы по земельным отношениям;
2. Эксперты по кадастру и геоинформационным системам;
3. Юристы, осуществляющие правовой контроль.

Функции и полномочия государственного земельного надзора

Согласно статье 147 ЗК РК, функции надзора включают:

• Контроль за соблюдением правовых норм в сфере землепользования, землеустройства, охраны земель.
• Проверку соответствия фактического использования земли заявленным целям (например, сельскохозяйственное использование vs. строительство).
• Выдачу предписаний о приведении земель в надлежащий вид (восстановление, рекультивация, изменение назначения).
• Привлечение к административной ответственности за нарушения (штрафы, приостановление прав пользования).
• Сбор и анализ информации о состоянии земель в рамках АИС ГЗК (Автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра).
• Участие в подготовке государственных программ по рациональному использованию и охране земель.

Порядок проведения надзорных проверок

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся согласно году плановым программам, утверждённым Госкомрегистрацией. Основные этапы:

1. Подготовка перечня объектов (участков, сельхозпредприятий, промышленных площадок).
2. Уведомление собственника/пользователя о предстоящей проверке (за 5–10 рабочих дней, если иное не предусмотрено законом).
3. Проведение выездного осмотра, измерения, фотодокументирование.
4. Составление протокола с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения.
5. Контроль за исполнением предписаний в установленный срок.

Внеплановые (экстренные) проверки

Внеплановые проверки могут быть инициированы:

• По заявлению граждан, организаций или органов местного самоуправления;
• В случае получения информации о возможных экологических катастрофах, незаконных захватах земли, нарушениях в рамках государственных программ.

Для таких проверок уведомление может быть не обязательным, если ситуация требует немедленного реагирования.

Доступ к информации

Сотрудники надзора имеют право запрашивать и получать из:

• Кадастровой карты и реестра прав;
• Документов о землеустроительных работах;
• Отчетов о выполнении государственных программ.

Права и обязанности землепользователей

• Обязанность предоставлять доступ к земельному участку в часы, согласованные с инспектором.
• Своевременно выполнять предписания по исправлению нарушений.
• Иметь право получать копию протокола проверки и в случае несогласия – подавать жалобу в вышестоящий орган.
• Обязанность вести учет и документировать изменения в использовании участка (например, переход с сельскохозяйственного на промышленный).

Взаимодействие с другими органами

Госкомрегистрация координирует свою деятельность с:

• Министерством сельского хозяйства – по вопросам сельскохозяйственного использования земель.
• Министерством экологии, геологии и природных ресурсов – по вопросам охраны и восстановления земель.
• Местными акиматами – в рамках реализации муниципальных программ землепользования;
• Судебными органами – при рассмотрении дел о нарушениях земельного законодательства.

Последние изменения в законодательстве (2021‑2025 гг.)

1. 2021 г. Закон № 59-VII ввёл усовершенствованные механизмы контроля за земельными ресурсами, усилив роль АИС ГЗК и расширив перечень нарушений, подлежащих административной ответственности.
2. 2023 г. Принят нормативный акт, уточняющий порядок проведения внедрения цифрового мониторинга (спутниковые снимки, дроновые съемки) в рамках надзора.
3. 2025 г. Федеральный закон РФ № 579‑ФЗ (для сравнения) продемонстрировал тенденцию к унификации надзорных процедур, что стало ориентиром при подготовке новых инструкций в РК.

Практические рекомендации для землепользователей

• Подготовьте документы заранее: свидетельство о праве собственности/пользования, план землепользования, кадастровый паспорт.
• Следите за актуальностью данных в АИС ГЗК. Неправильные сведения могут стать основанием для административного штрафа.
• Ведите журнал изменений (переход в другую категорию использования, изменение границ).
• При получении предписания соблюдайте сроки и сохраняйте подтверждающие документы (акты, фотографии).
• Если вы не согласны с выводами инспектора, подайте апелляцию в течение 10 дней с даты получения протокола.
• Используйте консультационные услуги юридических отделов Госкомрегистра для уточнения правовых вопросов.

Государственный земельный надзор, реализуемый через Госкомрегистрацию, играет ключевую роль в обеспечении рационального и законного использования земельных ресурсов Республики Казахстан. Система надзора опирается на четко прописанные в Земельном кодексе функции, поддерживается современными информационными системами (АИС ГЗК) и тесно взаимодействует с другими государственными органами. Соблюдение требований надзора защищает интересы государства, общества и самих землепользователей, способствуя устойчивому развитию сельского хозяйства, промышленности и экологии.

Информация актуальна на 19 апреля 2026 г. Составлена на основе открытых источников: Земельный кодекс РК, закон № 59‑VII (2021 г.), положения о государственном земельном надзоре, данные АИС ГЗК.