Дата актуализации:
Государственный земельный надзор (ГЗН) — система мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами власти, направленных на контроль соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о геодезии и картографии при использовании земельных участков и выполнении геодезических и картографических работ․ Его цель, защита прав собственников и землепользователей, обеспечение рационального использования земель и недопущение нарушений․
Нормативно-правовая база
Основные законы
- 209-ФЗ от «О геодезии и картографии» (ред․ ) — устанавливает:
- единые государственные системы координат, высот, гравиметрических измерений;
- масштабный ряд государственных топографических карт и планов;
- порядок установления местных систем координат;
- геодезический надзор за их установлением и применением․
- 431-ФЗ от «О геодезии, картографии и пространственных данных» (ред․ ) — регулирует:
- лицензирование геодезической и картографической деятельности (ст․ 21);
- федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии (ст․ 22)․
- Федеральный закон «О земельном надзоре» (в редакции приказов Минэкономразвития и Росреестра)․
Подзаконные акты
- Приказ Росреестра № П/0530 от — утверждает форму проверочного листа (списка контрольных вопросов) при проведении ГЗН․
- Приказ Росреестра № П/0315 от — обновляет порядок осуществления государственного земельного надзора․
- Положение о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв․ приказом Минэкономразвития) — детализирует:
- цели, задачи, принципы;
- организационные формы проверок;
- права и обязанности должностных лиц․
Организационная структура
Центральный орган
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр):
- разрабатывает методические материалы;
- координирует действия территориальных органов (Управления Росреестра в субъектах РФ);
- ведёт единый государственный реестр земельных участков (ЕГРН)․
Территориальные органы
Управления Росреестра по субъектам РФ:
- проводят плановые и внеплановые проверки;
- выдают предписания об устранении нарушений;
- составляют административные протоколы․
Объекты и предмет надзора
| Направление | Контролируемые вопросы |
|---|---|
| Геодезия и картография |
|
| Земельные отношения |
|
Процедура проведения проверки
Виды проверок
- Плановые, проводятся по утвержденному годовому плану, с уведомлением за 3 рабочих дня․
- Внеплановые — инициируются по:
- обращению граждан или организаций;
- поручению прокуратуры или других органов;
- фактам ЧС или массовых нарушений․
Пошаговый алгоритм
- Подготовка — формирование проверочного листа, назначение даты и состава комиссии․
- Осмотр — выезд на объект, фиксация фактов (фото, схемы, акты)․
- Анализ документов — проверка правоустанавливающих документов, технических отчетов, лицензий․
- Оформление результатов — составление акта проверки, выдача предписаний․
- Контроль исполнения — повторный осмотр по истечении срока устранения нарушений․
Система мониторинга и цифровизация
С 2022 года внедрена Государственная система мониторинга земель (ГСМЗ), исключившая земли сельхозназначения․ Она включает:
- сбор данных со спутниковых снимков и БПЛА;
- автоматическое сопоставление с ЕГРН;
- визуализацию нарушений на интерактивной карте Росреестра․
Ответственность за нарушения
| Вид правонарушения | Мера ответственности |
|---|---|
| Самовольное занятие земли | административный штраф до 500 тыс․ руб․ (ст․ 7․1 КоАП РФ) |
| Отсутствие лицензии на геодезические работы | приостановление деятельности, штраф до 40 тыс․ руб․ (ст․ 14․1 КоАП РФ) |
| Нарушение целевого назначения | принудительное снос объектов, административный штраф |
Практические рекомендации для субъектов хозяйствования
- Перед началом работ:
- убедитесь в наличии правоустанавливающих документов;
- проверьте актуальность геодезических координат в ЕГРН;
- оформите лицензию на геодезические/картографические работы․
- Во время работы:
- ведите журнал учета геодезических измерений;
- обеспечьте сохранность геодезических знаков и пунктов;
- своевременно передавайте обновления в Росреестр․
- При получении предписания:
- ознакомьтесь с ним под роспись в течение 3 рабочих дней;
- подготовьте план мероприятий по устранению нарушений;
- по окончании срока направьте отчет в территориальный орган Росреестра․
Перспективы развития до 2030 года
- переход на единую национальную пространственную инфраструктуру на базе СК-2025;
- расширение использования БПЛА и лазерного сканирования;
- создание цифровых двойников земельных участков в рамках отраслевого проекта «Земля 4․0»;
- внедрение технологии блокчейн для защиты пространственных данных․
Государственный земельный надзор в сфере геодезии и картографии — это многоуровневая система, объединяющая федеральное законодательство, современные цифровые технологии и практику территориальных органов․ Понимание правил и своевременное взаимодействие с Росреестром позволяют минимизировать риски и обеспечить законность использования земельных ресурсов России․
Для оперативных консультаций обращайтесь в территориальное управление Росреестра вашего региона или на сайт rosreestr․gov․ru․